论斡旋受贿与利用影响力受贿罪合并的构想

   斡旋受贿和利用影响力受贿罪在理论上和实践中都具有合并的必性。构成件素的相似性也为两罪的合并提供了实现的可能性。合并后的斡旋受贿和利用影响力受贿罪成立为利用影响力受贿罪一罪,也即取消斡旋受贿罪,由利用影响力受贿罪来规制即可。 
  关键词斡旋受贿 非典型受贿罪 利用影响力受贿 
  作者简介刘杰,华东政法大学研究生教育院2013级刑法学硕士研究生,研究方向刑法学。 
  一、问题之提出 
  斡旋受贿在理论界通说认为属于非典型受贿罪,但是其与利用影响力受贿罪之间却有很多共通之处。斡旋受贿和利用影响力受贿罪的最主差别是主体的不同,这也是理论界讨论斡旋受贿和利用影响力受贿罪的时候通常是将两者放在一起比较,而很少有人提出将两者合并的原因所在。但是理论上的通说通常容易遮住人的双眼,看不到掩盖在面纱下的层层真相。就在理论界已经将两罪作出清晰的划分的时候,将斡旋受贿和利用影响力受贿罪划分为两罪实属画蛇添足,斡旋受贿虽然主体是国家工作人员,但是其客观行为和主观意图并无二致,仅仅因为主体的不同,而将此二者作出区分,未免鸡肋。 
  (一)利用影响力受贿罪主体的规定不清 
  利用影响力受贿罪主体身份是否包括国家工作人员?在立法中并没有明确交代。利用影响力受贿罪的两类主体在职的国家工作人员的近亲属或者其他与其关系密切的人、离职的国家工作人员的近亲属以及其他与其关系密切的人都不能排除其是国家工作人员的情况,也就是说,可能利用影响力受贿罪的这两种主体同时也具有国家工作人员的身份。在司法实践中,国家工作人员的近亲属或者与其关系密切的人同样是国家工作人员的情况是十分常见的。 
  (二)对于斡旋受贿划分的争论由来已久 
  早在利用影响力受贿罪设立之前,对于斡旋受贿(非典型受贿罪),理论上就引起过很大的争论。有学者认为,虽然《刑法》第388条的规定只是受贿罪的形式之一,但有必将该条规定独立作为斡旋受贿罪。另有学者认为,斡旋受贿是《联合国反腐败公约》规定的影响力交易犯罪在我国刑法中的部分对应行为。基于对公约的分析,斡旋受贿犯罪与普通受贿罪具有本质上的差异,应独立成罪,且其犯罪主体应扩大至具有影响力的非国家工作人员。大体上都对将斡旋受贿划分进非典型受贿罪中感觉不妥,普遍的观点是将斡旋受贿单列出来,成立独立的斡旋受贿罪。 
  (三) 设立初衷的重叠 
  为了有效打击国家工作人员“身边人”如配偶、子女和情人参与受贿犯罪的现象,以及履行我国政府对参与《联合国反腐败公约》的义务,我国于2009年2月28日,在第十一届全国人大常委会第七次会议通过了《刑法修正案(七)》,以刑法修正案的形式正式确立了利用影响力受贿罪。但是由于立法中的一些原因,利用影响力受贿罪在司法实践中存在着一些问题亟待解决。而斡旋受贿的设立初衷,解决的是国家工作人员利用其他国家工作人员受贿的问题。可见,斡旋受贿和利用影响力受贿罪的设立的目的都是打击国家工作人员身边的人受贿的问题。只是这个“身边人”在斡旋受贿和利用影响力受贿罪中的身份不同,在某种程度上是有重叠的。 
  二、斡旋受贿与利用影响力受贿罪合并的理论根据 
  探讨斡旋受贿与利用影响力受贿罪合并,关键在于斡旋受贿和利用影响力受贿罪的犯罪构成,因为犯罪构成是区分此罪与彼罪的界限。我国刑法理论界历来存在着不同的观点,有所谓“三阶层说”、“四件说”等,“四件说”仍然是我国刑法理论界的通说,其他理论观点虽然从不同的角度对“四件说”提出了批评和修正,但是在构成件素上基本相同。因此,笔者仍然从“四件说”入手。 
  (一)主体身份差别不会成为划分两罪的因素 
  主体上的差别是斡旋受贿和利用影响力受贿的重大区别之一。笔者认为,斡旋贿赂中的主体身份国家工作人员与利用影响力受贿罪中的主体身份三类身份并无本质上的不同。根据权利义务相一致原则,斡旋受贿中的国家工作人员有自己的职权,抑或称为权力,但是它所承担的义务应该是其权力范围内“等价”的义务,刑法的基本原则之一是刑法面前人人平等原则,国家工作人员虽然是一种职责,但是不能成为一种不犯错误的“包袱”。利用国家工作人员的身份和特殊关系的身份来施压虽然是不同性质的身份,但是其并未逃离“利用影响力”的本质,其实质都是利用不同的人际关系所产生的“压力”,至于斡旋受贿和利用影响力受贿罪的身份区别,笔者认为这实属影响力的来源问题。身份其实也都是成立犯罪的前提条件,这里的身份是构成犯罪的原始驱动力,其性质的不同不应该也不能成为引起犯罪性质不同的原因,真正引起犯罪性质的不同的应该是违背义务主体的性质,斡旋受贿和利用影响力受贿罪都是通过国家工作人员的职权,被施加影响的国家工作人员违背的是同样性质的义务。而斡旋受贿的主体国家工作人员和利用影响力受贿罪的主体所违背的义务应该都是作为“人”这个个体的义务,是在人的范围内违背了义务。 
  (二)主观方面基本重合提供合并基础 
  斡旋受贿和利用影响力受贿都表现为故意。从宏观上说,斡旋受贿和利用影响力受贿罪都是利用自己的影响力来为请托人谋利。在区分受贿罪和利用影响力受贿罪的时候,关键看的应该是该罪中主违背的刑事义务,而不是主体的身份。斡旋受贿的主体是国家工作人员,据此,刑法理论通说上将斡旋受贿划分为非典型受贿罪,殊不知这里斡旋受贿行为中违背的主刑事义务主体是被影响的国家工作人员,而不是斡旋受贿的主体国家工作人员。从这一点上我们也可以解释为什么利用影响力受贿罪的主体通常被认为是非国家工作人员,而我们刑法却将利用影响力受贿罪安排进贪污贿赂犯罪一章,这其实有异曲同工之妙,因为利用影响力受贿罪该罪中主违背刑事义务的主体也是被该罪主体影响的国家工作人员,那么从这一点来看,斡旋受贿和利用影响力受贿罪的主观方面均为利用影响力,来为请托人谋取不正当利益,从而索取请托人或者收受请托人财物的故意,而不论这种影响力的来源。
  (三)客观行为相同是合并的根本原因 
  斡旋受贿和利用影响力受贿都表现为行为人利用影响力,为他人谋取不正当利益,获取或者索取财物的行为。“利用影响力”是区分本罪与他罪的一个关键点。有学者认为“本罪中的影响力只包括非权力性影响,而不包括含职务所产生的影响力”。斡旋受贿和利用影响力受贿罪的客观行为都是利用影响力,为他人谋取不正当利益,获取或者索取财物的行为,至于主体身份素则应在犯罪主体的考虑范围之内,而不应成为犯罪客观行为中的素。而这种为了划分而作的划分,已经失去了本身立法的意义。立法者在设立利用影响力受贿罪时的初衷就是为了打击国家工作人员身边人犯罪的现象,其主体在某种情况下可能重合,而斡旋受贿和利用影响力受贿罪的主体的客观行为在某种程度上也可能是重合的,所不同的即是实施客观行为的工具不同,斡旋受贿的影响力是自己作为国家工作人员的地位和影响,而利用影响力受贿罪的影响力则是原国家工作人员职权或者地位形成的影响力。作为实施此罪行为的工具,影响力应该是犯罪的手段之一,是犯罪的工具。犯罪构成的客观行为是犯罪主体实施的危害社会的行为,如果将其实施危害社会行为的工具(影响力)也划入犯罪构成之中,就与刑法设立犯罪构成的初衷相悖,也就是说其已经超出了犯罪构成的界限,此时的犯罪构成已经不再是我们刑法理论界意义上的犯罪构成了。 
  (四)客体大体上侵犯的是同样的社会关系 
  斡旋受贿侵犯的是国家工作人员职务行为的廉洁性。而学术界对利用影响力受贿罪的客体争议比较大,概括起来有几种观点一种观点认为,利用影响力受贿罪侵害的是国家工作人员职务行为的正当性。如葛磊认为“利用影响力受贿行为之所以有刑法上的非难性,是因为行为人通过其影响力,使国家工作人员利用职权为他人谋取不正当利益,而任何正当的职权行为都是为他人谋取正当利益,故为他人谋取不正当利益的职权行为一定是超越职权、滥用职权的不正当行为,因而本罪的行为侵害了国家工作人员职务行为的正当性”。另一种观点认为,利用影响力受贿罪侵害的是国家工作人员职务的公正性。如董秀红认为,贿赂犯罪的本质在于“权”与“钱”的联系。我国刑事立法将贿赂犯罪接受财物的行为主体从国家工作人员扩大到利用影响力受贿的主体,但是通过职务行为为请托人谋取不正当利益的行为主体始终是国家工作人员,非国家工作人员未纳入刑法规制的视野。因此,利用影响力受贿罪在“通过国家工作人员职务上的行为为请托人谋取不正当利益”这一点上与受贿罪具有共同的犯罪客体———国家工作人员职务行为的公正性。还有一种观点认为,利用影响力受贿罪的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性。如雷安军认为,“利用影响力受贿罪的犯罪客体同样是公职人员的廉洁性和不可收买性,对于索取他人财物的受贿罪而言,犯罪的客体还包括被迫交付财物的人的财产权利。”笔者持“廉洁性说”。也即认为斡旋受贿与利用影响力受贿罪所侵犯的客体是一致的。 
  三、斡旋受贿与利用影响力受贿罪合并的承担模式 
  通过以上的论述,笔者认为将斡旋受贿划入非典型受贿罪而将其与利用影响力受贿罪作出区分是没有必的。采利用影响力受贿罪一罪即可。从斡旋受贿和利用影响力受贿罪两罪的罪状上面看,似乎利用影响力受贿罪的主体与国家工作人员的关系更为紧密,但是实际上,利用影响力受贿罪的主体已经包含了斡旋受贿罪的主体,斡旋受贿罪的主体正是与该国家工作人员关系密切,故才能利用本人职权或者地位形成的便利条件,因此,斡旋受贿的主体已经隐含在利用影响力受贿罪的主体之中。故刑法设立斡旋受贿已经实属没有必,可直接取消斡旋受贿罪,由利用影响力受贿罪来规制国家工作人员的“身边人”犯罪问题。也即不考虑利用影响力受贿罪的特殊身份问题。 
  四、结语 
  通过上述的理论探析,笔者的观点是合并斡旋受贿和利用影响力受贿罪。采用利用影响力受贿罪一罪即可规避国家工作人员身边人犯罪问题。对于如斡旋受贿罪这样的一些看似已经毫无争议的理论,我们是否应该对其进行再思考,已经很清楚的摆在我们眼前。 
  参考文献 
  1马克昌.论斡旋受贿犯罪.浙江社会科学.2006(3). 
  2李居全,何琳.关于斡旋受贿犯罪独立性的立法司考——与<联合国反腐败公约>接轨.肇庆学院学报.2006(6). 
  3李景华,李山河.影响力受贿罪的犯罪构成及司法适用.中国检察官.2009(12). 
  4葛磊.刑法修正案(七)深度解读与实务.北京中国法制出版社.2009. 
  5董秀红.论我国刑法中的关系犯及其特征——以利用影响力受贿罪为视角.三明学院学报.2010(2). 
  6雷安军.利用影响力受贿罪若干问题研究——兼谈刑事判例制度.湖北社会科学.2010(2).

  

中国特色的可交易耕地发展权制度创新研究

    在我国耕地发展权制度安排下,耕地保护与非农化配置存在无效率和不公平等问题。创新中国特色的可交易耕地发展权制度可将我国可交易耕地发展权划分为4类新增基本农田发展权、现存基本农田发展权、新增普通耕地发展权、现存普通耕地发展权。其中,现存普通耕地(基本农田)发展权的权能通过普通耕地(基本农田)保有量指标实现、新增普通耕地(基本农田)发展权的权能通过普通耕地(基本农田)保有量指标和普通耕地(基本农田)补充指标共同实现。建设占用耕地指标的管理权应该归属于中央政府,普通耕地(基本农田)保有量指标的支配权应该归属于地方政府,补充普通耕地(基本农田)指标应该归属于耕地补充者。 
关键词可交易耕地发展权;制度创新;中国特色;公平与效率 
中图分类号F301.11 文献标识码A 文章编号1003-3890(2013)07-0033-07 
一、引言 
当前,我国处于工业化和城镇化的加速发展阶段,需大量的建设用地。然而,我国农地资源特别是耕地资源的数量和质量并不乐观,同时,不断增加的人口求我们必须保有一定数量的耕地,因此,国家实行最严格的耕地保护制度,守住18亿亩耕地红线。我国面临着经济发展和耕地保护的两难境地。 
经济学理论以及欧美国家的成功实践都论证了可交易耕地发展权制度是实现耕地保护、耕地非农化最优配置的重手段。不过,与欧美等土地私有制国家不同的是,我国实行土地公有制、有自成体系的耕地保护与非农化配置机制,因而,中国的可交易耕地发展权机制不是建立在个人对土地发展权的市场交易机制之上,而是地方政府为突破土地指标管理模式对建设用地供应约束而采取的应对性方案12。1990年代以来,全国很多地区都出现了不同类型的可转让土地发展权交易案例,如浙江、重庆、广东、江苏、福建、山东、上海等地,不同交易案例中交易的标的物有所不同有建设占用耕地指标、耕地占补平衡指标、基本农田易地代保指标、折抵指标、复垦指标等多种指标交易。但是,这些指标中究竟哪些指标执行了我国可交易耕地发展权的权能?目前学术界还未形成共识,存在着四种不同观点一种观点认为建设占用耕地指标就是我国的耕地发展权3,一种观点认为耕地占补平衡指标实质上执行着耕地发展权的权能4,一种观点认为建设占用耕地指标、耕地占补平衡指标、基本农田保有指标三者共同构成了我国耕地发展权权利束5,一种观点认为耕地占补平衡、基本农田易地代保、折抵指标有偿调剂、复垦指标交易等4种指标交易本质都是土地发展权交易1。其次,对于我国耕地发展权的归属问题,目前学术界也存在争议,共有三种不同观点第一种观点主张耕地发展权归农地所有者——农民以及农民集体所有,第二种观点主张耕地发展权归国家所有4,第三种观点主张应该由国家和农民集体共同分享耕地发展权权益。最后,对于我国现有的耕地发展权制度创新的绩效问题,目前也存在两种截然不同的观点一种观点认为中国特色的耕地发展权制度能解决建设用地利用和跨区配置中的突出矛盾,以及区域间效率与公平问题2,一种观点认为现有的土地发展权转移创新,无论从实践层次,还是从理论层面,对于资源的配置都没有实质性的贡献1。 
纵观现有文献,对于我国可交易耕地发展权制度的研究取得了丰硕的成果,不过还存在一些不足之处(1)对于我国各地耕地保护的发展权交易的实践创新,不少研究只停留在对其内容的描述性分析,(2)关于我国耕地发展权的设置分类、发展权的归属核配、发展权制度创新的绩效方面尚存争议。所以,中国特色的可交易耕地发展权制度创新研究还在理论解释与系统检验层面上进一步往前推进。有鉴于此,本研究分析了耕地发展权的基本内涵,探讨了我国耕地发展权制度现状及绩效,总结了各级地方政府在可交易耕地发展权制度上的创新现状,最后对我国可交易耕地发展权创新进行了学理分析。 
二、耕地发展权的内涵分析 
耕地产权是一种可以行使的对耕地有价值属性的排他性权利6,耕地产权的设置是为了保护和实现耕地的各种价值,因此,耕地价值的不同属性必然成为影响耕地产权界定的一个重的变量。为了更好地探析耕地发展权内涵问题,本节将首先深入分析耕地的价值构成及其属性,并在此基础上进一步明确耕地发展权内涵。 
(一)耕地价值构成及其属性分析 
从耕地为人类提供效用或收益的方式角度,可以将耕地的总价值区分为两个部分(见表1)耕地的存在价值和耕地的使用价值。 
耕地是一种特殊的资源,只耕地资源存在就是不使用耕地,耕地也会为人类提供各种效用或收益,这一部分的效用和收益则为耕地的存在价值。耕地的存在价值又可以进一步区分为耕地存在的生态价值和耕地存在的使用者价值。首先,耕地系统是一个典型的生态环境系统,能够为人类提供大气调节功能、涵养水源功能、净化环境功能、营养循环功能、土壤保持功能、维持生物多样性功能、粮食安全保障功能、休闲娱乐和文化教育功能等生态环境服务,耕地系统的这些服务功能给人类带来的收益、效用则为耕地存在的生态价值。其次,由于耕地非农化的不可逆性,耕地的保存,可以为子孙后代带来更多的选择权利——子孙后代可以对保留下来的耕地进行农业利用,也可以将耕地进行非农化利用;同时,耕地存量越大,对耕地进行非农化的使用成本越低,因此,保护大量的耕地不仅可以给子孙后代带来更多的选择权而且还节约耕地非农化的使用成本,这些效用或收益则为耕地存在的使用者价值7。耕地的存在价值同时兼具非竞争性和非排他性的特性,是一种公共外部性价值。首先,一个人对耕地的存在价值的消费和享受并不会减少其他人对这些价值的消费机会与享受数量,即,耕地的存在价值具有非竞争性;其次,公众共同享受耕地的存在价值,将其中的任何人排除在外么是技术上的不可能么是经济上的无效率,即,耕地的存在价值具有非排他性89。更具体说,其中耕地存在的生态价值是一种横向(空间)外部性——耕地存在给其他空间的经济人带来生态社会价值,耕地存在的使用者价值是一种纵向(时间)外部性——耕地存在给其他时间的经济人带来选择价值。
  此外,耕地能为人类提供生产各种农产品等功能,人类在使用耕地发挥耕地的这些功能中获得的收益和效用即为耕地的使用价值。耕地的使用价值同时兼具竞争性和排他性的特性。 
(二)耕地发展权的设置 
由于耕地总价值的两个组成部分具有不同属性,其中,耕地的存在价值是非竞争性和非排他性的公共外部性价值,而耕地的使用价值则不是。因此,如果只设置一个完整的耕地财产权,则必然会导致耕地产权的交易价格只反映耕地的使用价值,耕地的存在价值则由于无法反映在耕地产权的交易价格中而流失,因而也就无法实现耕地给人们带来最大化价值的有效配置目标。 
为了实现耕地的最优利用,应该在一块耕地上设置两个独立的产权(见图1)耕地使用权和耕地发展权。其中,耕地使用权对应于耕地的使用价值,其权能相对地限定在耕地的农业使用范围内;耕地发展权是耕地变更为非农建设用地之权,其设置则是保护耕地的存在而对使用权的一种限制,对应于耕地的存在价值。耕地使用权和耕地发展权构成了耕地的完整产权,共同实现了耕地资源的总价值。耕地发展权和耕地使用权可以在各自的市场中进行交易形成相应的耕地发展权价格和耕地使用权价格,二者之和才是耕地的完整价格——是耕地非农化的真正机会成本,只有对这一机会成本进行完全补偿,才能真正实现耕地非农化的最优配置。 
三、我国耕地发展权制度现状及绩效 
(一)耕地发展权制度现状 
当前,耕地发展权及其相关权能在我国法律上还未明确界定,不过它在现实的土地规划与管理中却是存在的,体现在政府对耕地转用的总量控制以及计划分配之中,其权能分解为建设占用耕地指标、基本农田保有量指标、补充耕地量指标等3个指标共同实现51011。 
1. 各上级政府通过制定“土地利用总体规划纲”规定了各下级地区未来规划期内(最新的规划期为2006—2020年)建设用地指标总量和建设占用耕地指标总量,并在空间上落实到具体地块。而在建设占用耕地指标具体实施和分配上,政府则是通过制定和实施年度土地利用计划将建设占用耕地指标分配到各个年度,并通过指令性分配管理体制将建设占用耕地指标从中央到地方层层分解,直至下达到乡镇一级。 
2. 除了“土地利用总体规划”和“年度土地计划”之外,在我国,耕地转为非农建设用地还受到“基本农田保护制度”的约束。主体现在以下两个方面(1)《土地管理法》第34条规定各省、自治区、直辖市基本农田保有率(划定的基本农田占耕地的比重)应当达到80%以上,而最新的《全国土地利用总体规划纲(2006—2020年)》更是明确地提出到2020年全国基本农田保护率为86.43%,各省、自治区、直辖市的基本农田保护率也大致都在87%左右。各省、自治区、直辖市的在基本农田保护任务分配上,大都采用公平原则——即将基本农田保护率同比例下达给下级政府。一旦各地区的基本农田保有率确定了,则各地区应该保有的基本农田数量也随之而定。(2)《土地管理法》第4条第2款明文规定“严格限制农用地转为建设用地”,也就是说“基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。”(只有“国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的,方可占用基本农田,且须经国务院批准”)。由此可见,上文中的建设占用耕地指标只能落实在基本农田保护区域范围之外。因此,耕地一旦被划入基本农田,就不能进行非农转用。 
3. 我国还实行严格的“耕地占补平衡制度”,求做到耕地总量动态平衡——即建设占用耕地必须“先补后占”、“占多少补多少”。为了有效公平地实现耕地的“占补平衡”,严格落实耕地总量动态平衡的求,各级政府大都将规划期内补充耕地总量与建设占用耕地指标相挂钩,将补充耕地的任务相应地下达到各下级政府,并求各下级政府必须做到本地区耕地总量只增不减。 
由此可见,当前在我国只有同时满足建设占用耕地指标、基本农田保有量指标、补充耕地量指标等3个指标求,一个地区的耕地才允许非农化12。从产权经济学角度看,这3个指标实质上共同执行了耕地发展权权能。同时,这3个指标的配置不是通过市场自由交易而是由上级政府的计划分配来实现。 
(二)现有耕地保护与转用制度下的效率与公平 
1. 耕地非农化的配置效率低下。根据经济学原理,只有当各地区的耕地非农化的边际净收益相等时,才实现了耕地非农化的最优配置效率。但是,当前,在中国耕地发展权指令性分配管理体制下,上级政府在各地区间进行土地管理规划时,由于以下的原因,很难实现耕地非农化的最优配置效率。 
首先,上级政府无法确切评估各下级地区耕地非农化的边际净收益,因而,也就无从谈起按照各地区的耕地非农化的边际净收益相等的原则分配各种发展指标。耕地非农化的净收益等于耕地非农化后的非农建设用地的收益减去机会成本——耕地保留农用的收益(耕地使用价值与耕地存在价值之和)。其中,耕地的存在价值是一种公共外部性,当前未有市场等相关机制实现其价值,进而导致耕地非农化的边际净收益无法准确界定。其次,由于上、下级政府之间存在信息不对称,从而进一步限制了上级政府准确掌握下级地区耕地非农化的净收益。第三,上级政府为了解决各下级地区发展不平衡等问题,减少各种政令的执行成本,将可能主依据公平原则而非效率原则分配各种发展指标10。最后,现实经济运行中存在着大量下级政府对上级政府的寻租行为,从而各种发展指标的分配上更是偏离最优效率原则。 
虽然上级政府未能按照最优配置效率原则初始分配发展权,但是根据经济学原理,只产权明确并且市场交易成本为零或者很小,竞争市场的均衡结果都是有效率的13。然而,当前中国还未完全形成这样的发展权交易市场,导致有些地区耕地非农化的收益巨大,但是受限于补充耕地不足或者耕地保有量不足的制约,无法非农化;有些地区耕地非农化收益不大,更有利于保护耕地,但耕地却被随意非农化。
  2. 造成社会不公。从土地发展受限角度看,土地用途管制及分区规划会导致不同利用分区利益群体间责任负担、利益分享的非均衡,给发展受限地区相关群体带来福利损失。在当前,我国耕地保护机制以行政和法律手段为主,国家通过法律形式强制农民保持农地农用不得转为非农建设用地,通过土地利用总体规划强制各级地方政府保护相应数量的基本农田,但同时却缺乏配套的补偿机制设计,或仅有间接的补偿政策8,因而显得刚性有余而弹性不足。政策的不完全造成社会不公,导致农民以及欠发达地区利益分配的损失,农民和地方政府均缺乏保护耕地的内在动力,最终造成土地利用的低效和不公。因此有必对承担耕地保护的相关群体进行补偿,通过设置耕地发展权并进行合理归属分配,可以补偿受限发展地区相关群体的福利损失,解决区域土地资源发展与保护重点不同带来的公平问题。 
四、中国耕地发展权制度的创新实践 
当前,在我国,建设占用耕地指标、基本农田保有量指标、补充耕地量指标等三个指标共同执行着耕地发展权制度的功能,一方面,这三个指标的配置均由上级政府的计划分配来实现,没有相应的市场交易机制,因此导致区域间无法实现耕地非农化的最优配置;另一方面,没能实现这三个指标的合理归属分配,导致农民和受限发展地区的利益损失,造成社会不公。 
为了突破现行政策的制约,在沿海发达地区已经开始探索如何在现行体制下引入市场机制以解决建设用地指标和耕地补充严重不足的问题。主有以下几种方式一是“浙江模式”,主特点是通过土地整理或农村建设用地复垦来增加耕地,并折抵为建设用地指标跨区域交易。另外,地方政府之间达成协议,一方政府为另一方政府代保基本农田和代为开垦耕地从而获得收益。二是重庆的地票交易,通过成立农村土地交易所,将农村宅基地等建设用地经复垦验收后产生指标用于跨区交易。各地的创新模式中,主有耕地异地占补平衡、基本农田易地代保、折抵指标有偿调剂、复垦指标、增减挂钩指标等几种指标交易机制,这些交易本质上都是耕地发展权交易。 
同时,中央政府也看到了各级地方政府在耕地发展权制度上的创新,为了进一步总结和探索适合中国国情的耕地发展权制度,2008年6月27日国务院国土资源部颁布了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,开始在全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。此后,全国各省(市、区)均制定了各自“城乡建设用地增减挂钩操作办法”开展试点工作。本文将以福建省为例,具体分析城乡建设用地增减挂钩机制的运作过程。 
福建省政府通过颁布《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》(2010年2月22日颁布)和《福建省土资源厅关于印发农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见的通知》(2010年7月23日颁布)两个文件,来规范省区城乡建设用地增减挂钩工作,并在宁德、南平、漳州、莆田、龙岩等5个设区市设置了6个试点县和21个综合改革试点镇来实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作整治旧村低效利用的建设用地,将其一部分复垦为耕地,一部分改建为新村。新复垦出的耕地由设区市国土资源部门和农业部门审核拟新增耕地的数量,报省国土资源厅先行核定挂钩指标。新增的耕地仍归原农村集体经济组织所有,或由该农村集体经济组织统一经营,或按农村土地承包法的规定发包给组织内村民。农村新增耕地形成的挂钩指标用于设区市范围内城市建设(确需跨设区市的,由省国土资源厅协调个案处理),但需支付按城市等别确定的挂钩指标使用费(最低等别的城市不低于每亩10万元,最高等别的城市不低于每亩20万元),支付挂钩指标使用费后,征地时建设项目免缴耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费14。增减挂钩指标使用费主用于拆旧、复垦和依法补偿,剩余资金可用于新村和小城镇基础设施、公共设施建设14。 
从产权经济学角度,现有的政策创新实际上是在原有耕地发展权制度基础上引入了耕地发展权交易市场机制——可交易的城乡建设用地增减挂钩指标实质上执行部分可交易耕地发展权的职能。政府和农民集体共同分享了挂钩指标的全部权能。其中,政府部门掌控了挂钩指标的整体规划和总量控制权能,农民集体则拥有创造、自由交易挂钩指标并取得挂钩指标出让收益等权能。 
五、我国耕地发展权制度创新的学理分析 
(一)中国特色的可交易耕地产权设置 
中国特色的耕地发展权制度创新,应该根据我国耕地保护的总体目标,以中国的耕地保护与非农化配置现状为基础,合理设置可交易耕地发展权,并进行合理分配,以实现耕地资源的可持续利用。首先,我国耕地保护不仅保护一定量的耕地,同时还实现耕地存量结构的合理。根据《全国土地利用总体规划纲(2006—2020年)》,为了促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展,缓解了生态环境破坏加剧的趋势,我国应该守住18.06亿亩的耕地和16.60亿亩的基本农田,并且将相对的耕地和基本农田保护任务,层层分配到各级地方政府,并在空间上落实到具体地块。其次,我国对耕地实行严格保护,严格限制其转为建设用地。非农化建设占用耕地的必须符合国家土地利用总体规划,必须经政府审核批准,同时还按照“占多少补多少”,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量。同时,对于基本农田的管制更为严格——除了经国务院批准的确实无法避开基本农田区的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目以外,其他所有建设项目均不能占用基本农田 
从以上的耕地保护和非农化配置的目标可以看出,我国将耕地区分为基本农田和普通耕地两种,对二者实行了不同的保护级别;同时,我国还将耕地区分为现存的耕地和新增的耕地,二者在非农化转用中具有不同的权限其中现存耕地在耕地保护与非农化管理中只具有一种权能,即表征耕地的存在权能;新增耕地则拥有两种独立的权能,即表征耕地的存在权能和表征耕地补充的权能。因此,中国特色的可交易耕地发展权应该首先根据耕地保护目标区分为基本农田发展权和普通耕地发展权两类;其次,应该根据不同的权限进一步将基本农田发展权区分为现存基本农田发展权和新增基本农田发展权,将普通耕地发展权区分为现存普通耕地发展权和新增普通耕地发展权(见表2)。这四种耕地发展权的实现形式分别是每一单位现存基本农田产生一单位“基本农田保有量指标”;每一单位新增基本农田产生一单位“基本农田保有量指标”和“基本农田补充指标”;每一单位现存普通耕地产生一单位“普通耕地保有量指标”;每一单位新增普通耕地产生一单位“普通耕地保有量指标”和“普通耕地补充指标”。通过这些指标的交易来共同实现各种可交易耕地发展权的权能。特别指出的是,基本农田是一种高质量的耕地,所以基本农田发展权也是耕地发展权,基本农田发展权也可以实现普通耕地发展权的权能,反之,则不行——即“基本农田保有量指标”和“基本农田补充指标”可以分别当做“普通耕地保有量指标”和“普通耕地补充指标”使用,反之则不行。
  (二)我国耕地发展权各子权利的归属 
根据经济学原理,将资源配置到利用效率最高的经济主体,才能实现资源的最优配置;同时,赋予该经济主体按照其贡献获取相应报酬的权利,这样也才公平。我国耕地保护和非农化配置涉及纵多利益主体需中央政府代表全国人民的利益从全国的视角对土地利用进行总体规划(通过设置建设占用普通耕地(基本农田)指标来实现)、需受限发展的地方政府和农民保有现有的基本农田、需农民集体进行耕地开垦补充。这也决定了中国特色的耕地发展权应该由上述的利益相关者共同分享耕地发展权权益,耕地发展权的收益应该在他们之间进行合理分配9。 
1. 将建设占用耕地指标规划权归于国家所有,由中央政府代表国家进行统一管理和分配(见图2)。这主基于以下两个原因第一,在现实的经济发展中,建设占用耕地规划与分配主由中央政府完成,因此,在现有的制度基础上,将建设占用耕地指标归于国家所有,具有推行成本低的路径依赖优势。 
2. 这样归属也有利于中央政府代表国家从公众的利益去保护耕地的总量和质量10。其次,将普通耕地(基本农田)保有量指标归于普通耕地(基本农田)所在地并承担相应耕地保护责任的地方政府所有。这主基于以下三个原因第一,现行耕地保护任务主落实到各级地方政府上,因此,这样归属有利于现有耕地保护体系的连贯性;第二,通过将这些子权利赋予地方政府所有,一方面补偿了部分欠发达地区地方政府为了保护耕地而限制了地区发展的付出①,从而有利于激发这些地区的地方政府保护耕地的积极性,另一方面也纠正了部分发达地区地方政府无视耕地保护而盲目推进耕地非农化的行为。 
3. 通过这些子权利的交易,可以实现地区间的协调发展。将补充普通耕地(基本农田)指标其归于补充新耕地的农民以及农民集体所有。这样一方面有利于耕地非农化过程中农民土地权利的保护;另一方面有利于激发农民以及农民集体保护耕地的积极性。 
(三)可交易耕地发展权制度创新下耕地保护与非农化管理目标的实现 
在可交易耕地发展权制度创新下,我国耕地保护的目标可以通过以下方式实现(见表3)首先,耕地保护方面。在规划期内,求全国共持有18.06亿亩的耕地保有量指标和16.60亿亩的基本农田保有量指标,并将这些任务层层分配到各级地方政府,如果各级地方政府自身无法实现这些持有任务,则可以通过相应的“基本农田保有量指标”交易市场和“普通耕地保有量指标”交易市场购买相应指标。其次,我国耕地非农化管理目标可以通过以下方式实现只有建设项目同时拥有新增建设占用普通耕地(基本农田)指标、补充普通耕地(基本农田)指标,建设项目才可以将一块普通耕地(基本农田)非农化,如果建设项目自身没有这些指标,则可以通过相应的指标交易市场购买相应指标。 
六、结语 
可交易耕地发展权制度是实现耕地保护、耕地非农化最优配置的重手段。当前,耕地发展权及其相关权能在我国法律上还未明确界定,不过它在现实的土地规划与管理中却是存在的。不过,现实中的耕地发展权机制存在权能归属不明确、没有相关交易机制等问题,导致现有耕地保护与转用制度下,耕地非农化的配置效率低下和社会不公的问题。因此,以我国现有的土地制度为基础,创新中国特色的耕地发展权制度,是实现我国耕地保护目标和耕地非农化最优配置效率的现实选择。根据我国耕地保护目标和耕地非农化的管理机制,应该将我国耕地发展权区分为现存基本农田发展权、新增基本农田发展权、现存普通耕地发展权等4种,不同类型的耕地发展权具有不同的权能,这些权能可以分解为不同的指标予以实现,具体说来现存普通耕地(基本农田)发展权的权能通过普通耕地(基本农田)保有量指标实现、新增普通耕地(基本农田)发展权权能通过普通耕地(基本农田)保有量指标和普通耕地(基本农田)补充指标共同实现。最后,在耕地发展权归属上,建设占用耕地指标的管理权应该归属于中央政府,普通耕地(基本农田)保有量指标的支配权应该归属于地方政府,补充普通耕地(基本农田)指标应该归属于耕地补充者。 
注释 
①农民和地方政府限制了自身发展保护了耕地,从而使耕地可以为人们提供耕地存在的生态价值,因此,有必对农民和地方政府进行补偿。当前,在我国主采用“农作物生态补贴”的方式对农民进行耕地保护补偿,采用“基本农田保有量指标”的方式对地方政府进行耕地保护补偿。 
参考文献 
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8蔡银莺,张安录.规划管制下基本农田保护的经济补偿研究综述J.中国人口.资源与环境,2010,20(7)102-106. 
9William J B,Wallace E O. The theory of environmental policyM.EnglandCambridge University Press,198834-98. 
10王荧.运用可交易耕地发展权优化耕地非农化配置分析J.福建农林大学学报,2012,15(2)25-31. 
11王荧.我国耕地非农化中的耕地发展权交易机制研究J.石家庄经济学院学报,2012,(1)95-100. 
12Hui Wang,Ran Tao,Lanlan Wang,Fubing Su. Farmland preservation and land development rights trading in Zhejiang,ChinaJ.Habitat International,2010,(34)454-463. 
13高鸿业.西方经济学M.北京中国人民大学出版社,1999427. 
14福建省国土资源厅.农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策解读EB/OL.http//www.fjgtzy.gov.cn/html/4/389/19900_2010412358_1.html,2010-04-12/2013-01-07. 
 

  

我国金融支持与集群发展的相关性研究

    本文利用2000—2010年全国6个代表性城市的相关数据,通过建立面板数据模型,对金融支持和产业集群间的长期均衡关系进行了实证分析。结果表明1、金融相关比率对于集群发展的作用大于投资转化比率。2、六个地区的金融支持与集群发展关系表现出了一定的差异性,其中北京、苏州集群发展受金融支持变量的影响很显著;长沙、西安的集群发展与金融相关比率关系显著,但与投资转化比率的相关性为负;重庆、武汉的集群发展与金融支持变量的相关性虽为正,但效果不明显。最后根据以上的区域性差异特征,提出了相关的政策建议。 
  Abstract Using national six representative cities’ relevant data from 2000 to 2010, the long-run equilibrium relationship between financial support and industry cluster was carried out empirical analysis through the establishment of panel data model. The results showed that 1, financial interrelations ratio is greater than the investment conversion ratio for the role of cluster development. 2, the relationship between financial support and cluster development in six areas shows some differences, and cluster development in Beijing and Suzhou affected by the financial support variable is very significant; the relationship between the cluster development in Changsha, Xi’an and financial interrelations ratio is significant, but it is negative with investment conversion ratio; although the correlation between cluster development in Chongqing and Wuhan and financial support variable is positive, the effect is not obvious. Finally, according to the above regional differences characteristics, relevant policy recommendations were proposed. 
  关键词 金融支持;集群发展;面板数据模型;长期均衡关系分析;政策建议 
  Key words financial support;cluster development;panel data model;analysis of long-run equilibrium relationship;policy recommendations 
  中图分类号F8 文献标识码A 文章编号1006-4311(2013)07-0149-02 
  0 引言 
  产业集群作为一种中间性组织,具有自身的交易优势与信息优势,在引导地区优势产业、壮大地方经济和增加就业方面发挥着越来越重的作用。加快产业集群发展已成为我国区域经济发展的重政策导向。从产业集群发展的一般规律来看,无论是政策主导型的产业集群还是市场自发型的集群形成,都离不开金融体系的支持。金融支持与集群发展之间的相关性问题成为学术界关注的焦点问题。 
  1 模型设定与指标选择 
  1.1 模型假定 由于金融支持对于集群发展既体现在结构层面上,又体现在效率层面上,所以本文借鉴王旭红(2009)的选取标准,以金融相关比率和投资转化系数作为衡量区域金融发展的主指标。以区位商作为区域集群发展的衡量指标,利用经典回归分析建立以下数据模型 
  LQmn=c+α1firmn+α2tzzhmn+α3zfgymn+α4fdimn+εmn (1) 
  式中 
  LQ代表区位熵,用来衡量六个地区的集群发展水平。本文把六个地区LQmn排名前10的优势产业加总取其平均值,记为LQ。 
  fir代表金融相关比率。fir=各地区金融机构的存贷款总额(F)/当地的GDP(W); 
  tzzh表示投资转化指数。该指标用固定资产投资额与总储蓄的比值来衡量。 
  zfgy表示地方政府干预程度。本文借鉴沈坤荣(2008)等的研究方法,用当年地方财政支出占当年地方财政收入的比重来衡量; 
  fdi表示外商投资对所在区域产业集群的影响程度。本文用当年实际利用外商直接投资额/与当年GDP的比值来衡量。 
  c,α为待估参数,εmn为误差项。 
  1.2 各变量面板数据的统计性分析 本研究主采用六个地区2000年到2010年的面板数据,来检验近年来金融发展对产业集群的影响。本文的数据来源主有(1)《中国工业经济统计年鉴》(2000年-2010年);(2)《新中国六十年统计资料》;(3)《陕西统计年鉴》;(4)《陕西省金融年鉴》(2000年-2010年);(5)《中国财政统计年鉴》(2000年-2010年);(6)《重庆统计年鉴》(2000年-2010年);(7)《四川统计年鉴》(2000年-2010年);(8)《江苏统计年鉴》(2000年-2010年);(9)《北京统计年鉴》(2000年-2010年);(10)《湖南统计年鉴》(2000年-2010年);(11)《湖北统计年鉴》(2000年-2010年)。
  2 实证分析 
  金融支持与集群发展之间的长期协整关系检验本文在进行模型设定时,假设了金融支持和集群发展存在着长期协整关系。因此实证分析的第一步,应对这一假设进行检验。本部分运用面板协整关系的方法来检验各变量之间的长期关系。而面板协整关系检验方法的前提是单位根单阶同整,因此在协整关系检验之前先进行各变量面板数据的单位根检验。 
  ①面板数据的单位根检验面板数据的单位根检验,是在综合时间序列与横截面的基础上,对宏观数据的平稳性的检验。本文运用Eviews6.0分别对面板数据LQ、fir、tzzh、zfgy和fdi五个变量进行检验,检验发现,LQ、fir、tzzh有时间趋势,所以对这三个变量进行LLC单位根检验时采用固定效应且有时间趋势的面板数据模型。表2给出了五种检验方法的结果。
  由表2的检验结果可知,五个变量在1%的显著水平上存在单位根,说明该序列不平稳,通过进一步验证五个序列的差分,得出它们是平稳序列,即五个序列都是一阶单整的。而数列之间是否存在协整关系,需进一步进行面板协整检验。 
  ②面板数据的协整检验面板数据的协整检验是检验变量间长期均衡关系的常用方法。面板数据的协整检验方法可以分为两大类,一类是建立在Engle and Granger 两步法检验基础上的面板协整检验,具体方法有Pedroni检验和Kao检验;另一类是建立在Johansen协整检验基础上的面板协整检验。本文采用第一种办法。根据第二部分建立的关联方程式(1),本部分首先检验金融发展(F)是否是集群发展的长期原因。运用OLS方法进行回归分析,得到残差序列Eit,由于残差序列E it无时间趋势,此处的回归模型仅含固定效应。再根据LLC检验式和Harris- Tzavalis检验式判断残差序列Eit的平稳性,得出如下表结论,可以看出除了Panel rho-Statistic检验在5%的显著水平上未通过检验之外,其余的均在1%和5%的水平上通过检验。统计结果如下表所示,数据表明金融支持和集群发展存在着长期协整关系,即模型的一般设定是正确的。 
  3 主结论 
  本文运用面板模型单位根检验与协整检验的方法,利用东、中、西部地区六个代表性城市2000-2010年相关数据,对区域金融支持与集群发展的长期关系及区域性差异进行了实证分析,实证结果如下 
  ①金融支持对于集群经济发展具有显著的正向作用,尤其是金融发展比率在推动集群发展过程中作用显著。 
  ②金融支持与集群发展的相关性表现出了一定的地区差异性。主原因有以下几点第一,各地区的集群发展程度与发展模式有所区别,东部地区集群发展程度相对较高,集群自发组织性较强,金融与集群关系紧密;中西部地区集群多依赖政府规划而成,政府和外部投资的影响显著。第二,各地区的金融发展程度各有差异,本文研究的主是正规金融与集群发展之间的关系,因此对于非正规金融发展程度高的东部地区来说,其金融相关比率与产业集群之间的效果不明显;第三,各地区吸纳与转化投资的能力各有不同。在吸引投资方面,西部地区的很多投资主集中在基础领域而非生产性领域,而且西部地区的集群发展多以重工业为主,因此投资的可持续能力以及经济结构严重制约了西部地区的投资转化比率,进而影响了其产业集群的发展。 
  参考文献 
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老年福利机构社会工作专业化现状与探索

   随着老龄化社会的到来,养老问题日益突出,推进机构养老刻不容缓。目前老年福利机构社会工作专业化方面主存在着专业化程度低,缺乏人才培养与鼓励机制,结构前合理,专业技能难以等问题,提高老年福利机构社会工作专业化,去行政化是必经途径。 
  关键词老年福利机构;专业化;去行政化 
  中图分类号C913.6 文献标识码 A 文章编号 1009 — 2234(2014)07 — 0078 — 02 
  导言 
  随着中国进入老龄化社会,中国现在已经是是世界上老年人口数量较多的国家。从数量及持续增长势态看,今后一段时期老年人照料和护理问题将日益突出,加快推进机构养老已刻不容缓。加快推进机构养老服务,迫切需社会工作专业方法以及老年社会工作专业人才的介入。老年人社会福利机构基本规范提到城镇地区和有条件的农村地区,老年人社会福利机构应有1名大专学历以上、社会工作类专业毕业的专职的社会工作人员和专职康复人员;主领导应接受社会工作类专业知识的培训。〔1〕实现老年福利机构社会工作专业化对社会发展以及提高入住老人的生活质量都有重意义。 
  一、老年福利机构社会工作专业化存在的问题 
  (一)专业化内涵 
  探究中国老年福利机构社会工作专业化存在的问题,必须先了解什么是专业化。专业化必须是一个过程,这是不可否认的且已经达成共识,并且专业化是分阶段、分层次递进的,不同阶段专业化的程度和水平也是有差别的,而非一蹴而就、一劳永逸的过程;专业化同时也是社会地位不断提升的过程,是专业文化和排他性逐渐强化的过程;其次专业化有其自身的标准且是朝着这个方向发展的,这是专业化的根本方面和本质所在;社工的专业化包含双层意义个体通过培养,从一名新手逐渐成长为具备专业知识、专业技能和专业态度的成熟社工及其可持续的专业发展过程,也指社工职业整体从非专业、准专业向专业性质进步的过程。〔2〕 
  (二)老年福利机构社会工作专业化存在的问题 
  通过对国内的情况整理分析,中国的养老福利机构社会工作专业化主存在以下问题 
  1.养老机构社会工作专业化程度不高 
  社会工作者对于现有的养老机构而言依然是“奢侈品”。当前,能够比较正规地引入专业社工的养老机构为数不多,主是政府办养老性质的机构。同时也很少有机构全心全意地去发展社会工作专业,有则且仅集中在像北上广等经济较为发达的城市,成功的示范单位也多集中在北上广。如上海市第一社会福利院作为在上海市养老机构中最早设置社工部的单位,其院长具有本科和硕士的社工专业学历背景,业务副院长和社工部主任都具有社工师职称,一名专职的社工具有硕士专业学历背景。全院共有8名社工师和社工师助理,其中有3名社工在一线从事专门的社会工作。全国大多数地区尚未建立起完整的社工职业化体系,也未设立专门的社工职业岗位。民间运作的机构,农村养老机构这一块更是处于落后状态。从社工个人而言,出自自身空间发展,往往选择经济发展较好的大城市,很少甚至是没有人会去农村养老机构做专业社工服务,而且农村养老机构也没有经济能力去聘请社会工作人员,甚至他们也根本不知道社工是干什么的。从制度层面深究则是受政府的财政压力,社工岗位编制紧缺,导致社会工作专业化人才队伍缺失。 
  2.老年社会工作专业人才培养与激励机制缺乏 
  老年社会工作者人员流失快,外派的老年社会工作者也许在机构内服务合同时间内完成,也可能调任到其他科室,抑或是因为编制限制及待遇问题辞职另择业。导致这一现象的重原因是缺乏老年社会工作专业人才的培养与激励机制。诸如培训,升迁,薪资待遇方面都使工作者视该职业为鸡肋,陷入一个尴尬境地。老年社工队伍的现状也是社会工作队伍总体面临的问题。2010年年初,南京向社工公开招聘890名大学生社工。10月份从各区县民政局反馈,陆续有100多名大学生社工选择了离开,他们有的考研,有的跳槽,有的回老家找工作。〔3〕而他们离开的原因,主包括工资待遇低、担心无法实现自我价值。从马斯洛的需求层次理论来说,不论是低层次生理,安全的需,还是更高的自我实现需求在现在的社工领域里面都是亟待解决的问题,老年社工领域尤其迫切。 
  3.结构欠合理 
  一方面男性比例小。男女比例失衡,整个社会工作队伍来说,也是女性占多数。女性较多的原因是社会工作原来隶属于民政工作,多数人员原来从事的是纠纷调解、司法救助、帮扶救济、纠纷调解类的工作,而就这一工作属性来说,大家普遍认为女性能够更好地发挥其在调解、劝说等方面的优势,所以在后来的转制过程中,保留了大量原有人员,这也说明社会工作对性别的敏感度较高;另一方面对于目前新进人员来说,他们大多数刚刚走出校门的女大学生,从事这一工作很多是出于父母意愿,父母希望其工作安定,环境舒适。加之父母认为女孩刚刚走出校门,缺乏社会经验,从事此类工作有利于在良好、稳定的社会环境中积累学习,能为其未来发展做个准备和缓冲。考虑到男性老人对于一些隐私性的个人问题更希望向男性社工倾诉,希望男性也能留下来做社工。另一方面,人员配置欠佳。入住老人多数为高龄病残老人,对医疗护理需求较多,负责人大都为医护专业背景出身,致使社工人员的配置还未受充分重视。又鉴于老人行动不便等诸多因素,社会工作服务对象集中在自理老人,而对于身体条件差、照料任务重、精神状况差、入住生活照料区、养护区和医疗区的老人则较少涉及,使开展各项活动以及服务的质量受到较大的限制。 
  4.专业化技能发挥有限 
  老年社会工作者的专业化技能发挥有限首先体现在服务上社工须承担大量的行政性事务,用于专业性服务的时间明显减少。专一从事社会工作的人员微乎其微。身兼数职或一职多用是极普遍的现象, 常常还会有行政性任务,这个实质上反映的是购买社工的主体对于社会工作者的职能的模糊。其次体现在管理上医院管理模式是主导。现有的老年福利机构的工作重心和对老人的提供的服务主是养为主,社工人员的配置还未受充分重视,医护人员的功能得到极致的发挥,同时社工与医护人员的交叉领域,例如安抚老人情绪,组织老人活动等也是以医护人员为重心,社工专业性服务被“模糊”,专业优势难发挥。
  专业技能难发挥还体现在为服务对象提供专业服务的接触上,现有老年社会工作者都偏年轻,虽有活力有干劲,但身处一线,直面复杂多样的老年服务,所学知识不能有效内化,解决实际问题的能力也不强,同时没有与养老机构老人相似生活背景和生命经历,其所接受的理论理念在具体实操中不能很好地运用,特别是初为老年社会工作者来说,理论与技能在实践中会面临更多的挑战。有些老人觉得个别社工有时候表现出来的态度好像不太喜欢接近老人,实质上有可能是年轻人的思维和行为方式和老人的敏感心理出现断层,引起某些误会。 
  二、老年福利机构专业化路径探索 
  王思斌曾经指出“中国的社会工作是行政化半专业化的社会工作,这种社会工作与国际上发达的由专业社会工作作为支撑的体制不同,它基本上是由政府系统实施的,带有较强行政性或政治性的助人工作。”〔4〕实现老年福利机构社会工作专业化首先解决的问题就是去浓厚的行政化气息。从社会工作专业化发展较好的例如深圳模式、盐田模式、鹏星模式等的经验来看,专业化必须与行政化分开首先在宏观上从社会工作专业视角去规划志愿团队等社会力量的规章制度建设,有效地调动人财物等资源,规避机构改制的外在挑战;同时,亟需做好体制上的顶层设计,克服社会工作专业行政化趋向。具体地,在跨专业与部门协作方面,可有一套统一的参照指标体系,规避工作任务混淆或重复性等问题,促进机构养老服务向社会工作专业化发展挺进,促使社工从综合式角色真正迈向专业性角色,可兼职行政等少量工作;同时加强社工人才、医护人员、行政管理人员三个系统之间的团队建设培训,树立尊重平等、团结协作的思想,摒弃狭隘与成见的思想。再则,对各系统之间建立互动联络体制,彼此工作做到对等的回应、监督、评估,尤其是专业社工,设身处地感受服务对象的需求,不断完善自身甚或医护人员的服务内容及方式,促使行政管理人员能在养老专业服务及机构管理发展上渗透各种社会工作理念。 
  实现老年福利机构专业化同时注重健全文化体系的机制。促进社工文化宣传及理念的认同。拉尔森(Larson)提出了一个独特的观点“专业是具有特定权利和声望的职业。专业的权威之所以被社会认可并被赋予,是因为专业致力于服务民众,并且它还具有特点的知识体系,这种知识体系是社会制度的需和价值观的集中体现”。〔5〕因此,专业化就是专业权利和声望不断提升。福塞斯和丹利斯维兹则认为“权利是专业的核心,而这种权利的体现在与从业者相对于受雇机构和接受服务者的自主性。自主性可解释为实务工作者在没有来自服务使用者、非本专业的专业人士或受雇机构等外在压力的情况下,应该被允许自己做决定的的程度”。〔6〕自主性越高,专业化程度就越高,即专业化程度与其自主性成正比关系。可见专业化就是自主性的不断增强增大。专业化的权利理论为我们分析老年社会工作者的专业化影响因素提供了一个明确的路径。有效的提升老年社会工作者的专业素质,首的就是提高他们的社会地位和社会认可度,更给予他们自主权。让全社会在理念上接受老年社会工作者这一职业,认可其专业性,这样才能树立专业权威。这就求专业社工人才具备督导及开展宣传培训的能力,直面社会文化障碍。为此,专业社工不仅善于做好“宣传者”角色,通过各种宣传营造社工文化氛围,使社工理念深入人心,而且善于利用培训方式,在老年福利机构营造社工的文化氛围,宣传社工理念。在培训方面,设计好属于自身的培训体系,即便是民政部相关部门或者其他协会开展培训后,也及时总结内化,形成一个完整的专业知识体系。通过宣传和培训,可以加强老人、员工对社工专业的认可,也使得社工价值理念在院内广泛传播,但最为主的是通过各种形式的服务让老人、医护人员深刻地认可社工,因此社工发挥出社会工作的专业性,就应从老人需求出发,充分挖掘社会工作角色,以满足老人不断发展的需求。 
  三、结语 
  随着经济发展,社会转型和人口结构变化,对社会化养老服务的需求日益攀升,福利养老机构将是老龄化社会服务的重载体。为养老院老人提供更优质的服务,实现福利机构“养”的观念向“提升,发展”观念过渡,机构的社会工作专业化是不可忽视且不能省略的必经之路。 
  〔参 考 文 献〕 
  〔1〕 民政部.老年人社会福利机构基本规范〔Z〕.2001. 
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  〔5〕徐今雅,朱旭东.“专业教育”辨析——兼论专业教育与高等职业教育的关系〔J〕.复旦教育论坛, 2007. 

  

邓小平与改革开放新时期的文化建设

   邓小平同志在1977年复出之后,在探索社会主义文化建设的道路上,在实践和理论领域均做出了重贡献,其文化建设思想成为指导新时期中国文化建设的思想武器。回顾邓小平同志在文化建设道路上的探索历程,对于实现文化强国战略具有重的理论指导价值和现实借鉴意义。 
   关键词 邓小平 文化建设 改革开放 
   邓小平同志在七十余年的革命生涯中,为中国革命和社会主义建设改革事业做出了不可磨灭的贡献,涉及政治、经济、军事、文化等各个领域。早年在法国勤工俭学期间,邓小平就积极参与旅欧共青团机关刊物《赤光》的编辑工作,在苏区工作期间担任《红星》报主编,为党的宣传工作做出了贡献。抗日战争和解放战争时期,他与刘伯承同志一直从事艰苦与繁忙的军事斗争,同时,他对文化建设问题也做了思考,发表于1941年的《一二九师文化工作的方针及其努力方向》,提出了不少有创建的思想。中华人民共和国成立之后,邓小平曾任政务院副总理、财政部长、交通部长、国防委员会副主席,中共中央组织部长、中央委员会总书记、中共中央副主席,中国人民解放军总参谋长等重职务。因此,在很长的一段时间内,他没有过多的精力思考文化建设问题。 
   1975年,邓小平主持中央工作期间,开展了大刀阔斧的全面整顿,其中就包括文化方面,主是针对以江青为代表的“四人帮”长期控制文化领域的情况。这次整顿取得了明显效果,得到了广大群众的欢迎,虽然这次整顿仅仅持续了一年多的时间就因为外部原因中断了,但是它为以后的拨乱反正奠定了一定基础。 
   1977年再次复出之后,“邓小平同志以他的远见卓识、丰富的政治经验和高超的领导艺术,在千头万绪中抓住决定性环节,从端正思想路线入手进行拨乱反正”,“开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期”1P631。正是在这一阶段,他的社会主义文化建设思想逐步成熟,成为邓小平理论的重组成部分,梳理、回顾其文化建设思想与实践活动,有着重的现实意义。 
   一、读书生活与文化思想 
   邓小平幼年时期在家乡四川接受了传统私塾教育和初级、中等教育,16岁赴法国勤工俭学,后在苏联莫斯科中山大学学习,随即回国参加大革命,此后一直从事革命工作。 
   爱好读书是老一辈无产阶级革命家们的共同爱好,邓小平也是如此。据女儿邓榕回忆“父亲特别爱看书,什么书都看,中外古典名著、历史人物传记、时事评论专辑乃至整本整册的二十四史,他通通都喜欢读。在历史古籍中,也最喜欢读的,还是《资治通鉴》。父亲还有一个爱好,就是翻字典。”2P102“我们家的藏书,什么都有。中国历史方面的,有《二十四史》《资治通鉴》等等;中国文学的,有《红楼梦》《三国演义》《水浒》《西游记》“三言”“二拍”《儒林外史》《镜花缘》《西厢记》《牡丹亭》《桃花扇》和诗经、唐诗、宋词、元曲,及现代作家鲁迅、巴金、老舍的作品等等;外国文学,有托尔斯泰、果戈理、契诃夫、陀思妥也夫斯基、巴尔扎克、雨果、罗曼·罗兰、大仲马、莫里哀、萧伯纳、泰戈尔、海明威等等的诸多作品;还有许许多多外国历史、回忆录、传记、哲学等方面的书,当然,还有许多马列主义的书籍。”3P150在邓小平被下放江西南昌期间,众多的书籍陪伴他度过了三年多的时光,在阅读这些古今中外经典的过程中,他对文化问题进行了深刻思考。 
   邓小平在会见国外友好人士时,时常提到一些外国名著。“1980年6月13日上午,会见马文·瓦克曼率领的美国费城坦普尔大学代表团。指出你们有一本小说叫《飘》,是写南北战争的,小说写得不错。”4P647“1986年10月28日上午,会见冰岛总理斯坦格里米尔·赫尔曼松。说欧洲一个著名的文学家写了一部小说叫《冰岛渔夫》,我在二十年代时就看过,了解到冰岛人民当时的生活条件相当艰苦。”5P1149可见他阅读兴趣广泛,加之早年在法国、苏联的亲身经历,使得他对中西方文化有着深刻的认识。这使他有机会从世界的、全局的视野思考中国文化建设问题。 
   二、文化建设不能闭关自守 
   中华人民共和国成立后的文化建设取得了重成就,但是由于长期受到“左”倾思想影响,也有很多失误,造成了不良影响。对此,邓小平十分重视。1978年8月在与文化部负责同志谈话时,他指出“文化部的任务是很重的。现在电影不多,读物很少。我这里摆了一些文化大革命以来出的小说,干巴巴的读不下去,写作水平不行,思想艺术水平谈不上,看了开头就知道结尾。电影也是这样,题材单调,像这样的电影我就不看,这种电影看了使人讨厌。”5P360如何解决这一问题,不能仅仅“头痛医头,脚痛医脚”,必须从理论的高度去解决这一问题。邓小平认为在社会主义文化建设中,不能固步自封,完全应该吸收和借鉴古今中外的经验,他批评说“长期闭关自守,把中国搞得贫穷落后,愚昧无知。”6P90文化建设也是如此,不了解、学习外部世界的文化,是无法建设真正的社会主义文化的。因此,他强调“所有文艺工作者,都应当认真钻研、吸收、融化和发展古今中外艺术技巧中一切好的东西,创造出具有民族风格和时代特色的完美的艺术形式。”7P212在这一思想指导下,20世纪80年代,涌现出一大批优秀的文化作品,社会主义文化事业呈现出一番欣欣向荣的景象。 
   积极开展与国外文化机构的交流与合作,是文化建设的一条重途径。在会见联合国教科文组织总干事时,邓小平说“我们派人到教科文组织工作,主是学习,我们将采取积极的态度。教科文组织派人来讲学、办培训班,是好建议,很好。教科文组织举办的国际学术活动,我们也参加。”4p342此后,中国文化频繁出现在世界舞台上,改变了很多外籍人士对中国的误解,有力地促进了中国与世界各国人民的友谊。 
   文化事业的发展,离不开科学技术的推动,中国古代造纸术、印刷术的发明,极大地促进了文化的发展。但是近代以来,中国科技停滞不前,中国文化也呈现出衰落之势。邓小平在访问日本期间,参观著名的松下电器公司时,专门到“展览室参观陈列的双画面电视、高速传真机、汉字编排装置、录像机、录像唱片、立体声唱机以及微波炉等产品”4P414。可见,他十分重视科技在文化建设中的作用。
   改变“闭关自守”的情况,需向海外朋友宣传、推广中国文化。邓小平在很多场合,不失时机地推动这一工作。1978年他访问日本,“在唐招提寺参观时,赞扬一千二百多年前负责建造这座寺院的唐代高僧鉴真的功劳,并欢迎森本长老同鉴真石雕像一起访问中国”4P414。在会见日本茶道人士千宗室一行时,“按照日本的礼仪,喝了千宗室亲自沏的一杯日本茶后说茶道在日本社会是很有影响的,也是发展中日友好和文化交流的重渠道,欢迎你们来访,以增进彼此之间的友谊”4P577。 
   1986年在会见日本公明党委员长竹入义胜时,“在听说他去了新疆参观后问敦煌去了没有?你们不是有敦煌学吗?敦煌是个了不起的地方。去过天水麦积山吗?那是很有特色的地方”5P1134。在会见美国友人时,他提到“中国同美国的交往历史比较久,特别是文化交往,尽管当时的形势、条件和性质都和现在的不同,但通过彼此之间的交往,对两国人民之间的相互了解是起了作用的。斯诺是最早一个介绍中国共产党的美国人,这也是文化交流。”4P680在参观天津市容和古文化街时,针对有人反对维修外国人所建小洋房的意见,说“这怎么能拆呢?好好地保留,这是文化。”5P1131 
   邓小平同志倡导的对外开放,并不限于经济领域,在文化领域也是如此,实践证明,中国文化在与外部世界的交流中得到了充分发展,在世界范围内的影响力与日俱增。 
   三、文化建设的“后勤部长” 
   中国是一个发展中国家,人口多、底子薄,国家财政力量有限,对文化事业的投入受到多方面的限制。在邓小平主管文化教育时期,这一情况得到了有效改善。他曾对外宾谈到“我是自告奋勇管理科学、教育的。不过我是一个外行,只能当个后勤部长。”“我起的作用就是当后勤部长,就是做发现人才,支持科学家、教育家,拨款,搞设备等事情。”4P339 
   在很长的一段时间内,有些党和国家领导人出于促进文化事业发展的初衷,直接干预文化事业,但是这种做法的效果并不理想。而只作“后勤部长”的邓小平在主管教育文化事业期间,吸取此前的经验教训,一直保持着谦虚谨慎的态度,不直接参与文化事业的具体事务。他说“党对文艺工作的领导,不是发号施令,不是求文学艺术从属于临时的、具体的、直接的政治任务,而是根据文学艺术的特征和发展规律,帮助文艺工作者获得条件来不断繁荣文学艺术事业,提高文学艺术水平,创作出无愧于我们伟大人民、伟大时代的优秀的文学艺术作品和表演艺术成果。”7P213 
   针对1977年底推广第二次汉字简化方案中,许多汉字过分简化,在使用过程中引起混乱的情况,邓小平指出“这一次简化汉字不够慎重”,“社会上反映强烈”。“中央领导同志讲的也可能有不对的,我讲的也可能有不对的嘛。”4P343后来,在听取各方意见之后,这套方案被停止使用。 
   教育是文化事业发展的基础,邓小平十分重视教育问题。1977年复出后,他积极推动恢复了中断多年的高考工作,使高等教育事业走上快速发展的新阶段。据《邓小平年谱》记载,实业家李嘉诚筹资建设汕头大学,包玉刚投资建设宁波大学期间,均得到邓小平的热情支持和帮助。他还曾为中国人民公安大学、中山医科大学、宁波大学、华中师范大学、河海大学、中国政法大学、东吴大学等高校题写校名。 
   如今,我国的综合国力得到了大发展,国家对文化事业的投入日益增加,但是也存在着投入与产出比较低的情况。可见,邓小平同志甘当“后勤部长”的成功经验,至今仍有着重的现实意义。 
   四、文化建设与文化自信 
   改革开放之后,一些人看到当时中国与西方发达国家之间存在差距,感到巨大的心理落差,加之不良文化逐渐进入中国,并与资产阶级自由化思想结合在一起,社会上出现了否定中国历史、中国文化的思潮。有些文化工作者“热心于写阴暗的、灰色的、以至胡编乱造、歪曲革命的历史和现实的东西”6P43,严重影响了社会风气和社会主义事业的顺利进行。 
   针对资产阶级文化思潮的侵袭,邓小平以政治家的敏锐,多次指出其危害性和严重性。他坚定地认为社会主义文化一定能够战胜资产阶级文化,并指出“思想文化界多出好的精神产品,坚决制止坏产品的生产、进口和流传。”6P145“我们在建设高度物质文明的同时,提高民族的科学文化水平,发展高尚的丰富多彩的文化生活,建设高度的社会主义精神文明。”7P208只社会主义文化得到了充分发展,那些喧嚣一时、没落的资产阶级文化就自然会失去生存的空间。 
   针对不良文化,邓小平指出“属于文化领域的东西,一定用马克思主义对它们的思想内容和表现方法进行分析、鉴别和批判。”6P44针对部分受到不良文化影响的人,他抱着“惩前毖后,治病救人”的原则,“一部分年青人对社会的某些现状不满,这不奇怪也不可怕,但是一定注意引导,不好好引导就会害了他们”7P391。 
   邓小平从文化自信的角度,指出了社会主义文化事业的发展方向,一个国家、民族、政党,只有对自身文化有坚定的信心,才能有坚守的从容,奋发进取的勇气,焕发创新的活力。中华民族在漫长的历史长河中形成了独具特色、辉煌灿烂的中华文明,就是因为有文化自信的气度,对民族文化的自信心和自豪感。1990年,已经退出领导岗位的邓小平在参观北京亚运会体育设施后,说“看来中国的月亮也是圆的,比外国圆。现在有些青年人总以为外国的月亮圆,对他们进行教育。”5P1318实践证明,邓小平同志文化思想对中国的社会主义事业产生了深远的影响。 
   五、结语 
   邓小平同志对文化建设问题的思考,发展了马列主义、毛泽东思想,是邓小平理论的重内容,是中国共产党的宝贵精神财富,是社会主义初级阶段文化建设的重指导思想。此后,江泽民同志“三个代表重思想”将先进文化与先进生产力、人民的根本利益置于同等重的位置。胡锦涛同志科学发展观思想,包含着“以人为本,促进人的全面发展”的文化价值取向。党的十八届三中全会,对“文化体制机制创新”做出专门论述,为建设文化强国指明了方向,都是对邓小平文化思想的继承和发展,它们是一脉相承的。 
   经过三十多年的艰苦奋斗,中国已经成为世界第二大经济体,建设与之相适应的文化强国,成为中国共产党人又一历史重任。温故而知新,今天,我们重温邓小平同志有关社会主义文化建设的论述及其实践,深切地感受到他的高瞻远瞩,也更加坚定了我们实现中华民族伟大复兴的信心。○ 
  参考文献 
   1江泽民文选(第1卷)M.北京人民出版社,2006. 
   2毛毛.我的父亲邓小平(上)M.北京中央文献出版社,1993. 
   3毛毛.我的父亲邓小平”文革”岁月M.北京中央文献出版社,2000. 
   4邓小平年谱(一九七五—一九九七)(上)M.北京中央文献出版社,2004. 
   5邓小平年谱(一九七五—一九九七)(下)M.北京中央文献出版社,2004. 
   6邓小平文选(第3卷)M.北京人民出版社,1993. 
   7邓小平文选(第2卷)M.北京人民出版社,1994. 

  

玉米收获机械的使用特点和维护保养

【】玉米种植面积大,范围广,是我国主粮食作物之一。近些年来,玉米收获机械的发展很快,购买玉米收获机的用户日趋增多。然而玉米收获机技术含最高,对农民来说是一种新型农机具,而且玉米联合收获机结构复杂,运动部件多,作业环境差,农民对玉米收获机的使用和维护保养知识还比较缺乏。针对这—情况,在这里简介绍一下玉米收获机的使用点和维护保养。
【关键词】玉米收获机械;使用特点;维护保养

1.割前准备
1.1保养
按照收获机使用说明书,对机器进行日常保养,并加足燃油冷却水和润滑油。以拖拉机为动力的应按规定保养抱拉机。
1.2清洗
收获工作环境恶劣,草屑和灰尘多,容易引起散热器、空气滤清器堵塞,造成发动机散热不好、水箱开锅。因此,必须经常清洗散热器和串气滤清器。
1.3检查
检查收获机各部件是否松动、脱落、裂缝、变形,各部位间隙、距离、松紧是否符合求;启动柴油机,检查升降提升系统是否正常,各操纵机构、指示标志、仪表、照明、转向系统是否正常,然后结合动力,轻轻松开离合器,检查各运动部件、工作部件是否正常,有无异常响声等。
1.4田间调查
①收获前l0—15天,应做好田间调查,了解作业田里玉米的倒伏程度、种植密度和行距、最低结穗高度、地块的大小和长短等情况,制定好作业计划;②收获前3-5天,将农田中的渠沟、大垄沟填平,并在水井、电杆拉线等不明显障碍物上设置警示标志,以利于安全作业;③正确调整秸秆粉碎还田机的作业高度,—般根茬高度为8厘米即可,调得太低刀具易打土,会导致刀具磨损过快,动力消耗大,机具寿命降低。
2.使用注意事项
2.1试运转前的检查
①检查各部位轴承及轴上高速转动件的安装情况是否正常;②检查v形带和链条的张紧度;③检查是否有工具或无关物品留在工作部件上,防护罩是否到位;④检查燃油、机油、润滑油是否到位。
2.2空载试运转
①分离发动机离合器,变速杆放在空挡位置;②启动发动机.在低速时接合离合器。待所有工作部件和各种机构运转正常时.逐渐加大发动机转速,一直到额定转速为止,然后使收获机在额定转速下运转;③运转时,进行下列各项检查顺序开动液压系统的液压缸,检查液压系统的工作情况、液压油路和液压件的密封情况;检查收获机(行驶中)制动情况。每经20分钟运转后.分离一次发动机离合器,检查轴承是否过热及皮带、链条的传动情况。各连接部位的紧固情况。用所有的挡位依次接合工作部件时.对收获机进行试运转,运行时注意各部分的情况。
2.3作业试运转
在最初作业30小时内,建议收获机的速度比正常速度低20%-25%,正常作业速度可按说明书推荐的工作速度进行。试运转结束后,彻底检查各部件的装配紧固程度、总成调整的正确性、电气设备的工作状态等。更换所有减速器、闭合齿轮箱的润滑油。
2.4作业时应注意的事项
①收获机在长距离运输过程中,应将割台和切碎机钩挂在悬挂架上,中速行驶,除驾驶员外,收获机上不推坐人;②玉米收获机作业前应平稳结合工作部件离合器,油门由小到大.到稳定额定转速时,方可开始收获作业;③玉米收获机田间作业时,定期检查切割粉碎质量和留茬高度,根据情况随时调整割台高度;④根据抛落到地上的籽粒数量来检查穗装置的工作。籽粒的损失量不应超过玉米子粒总量0.5%。当损失大时应检查穗板之间的工作间隙是否正确;⑤应适当中断玉米收获机工作1—2分钟,让工作部件空运转,以便从工作部件中排除所有玉米税、子粒等余留物,以免工作部件堵塞;当工作部件堵塞时,应及时停机清除堵塞物,否则将会导致玉米收获机负荷加大,使零部件损坏;⑥当玉米收获机转弯或者沿玉米行作业遇有水泼时,应把割台升高到运输位置。在有水沟的田间作业时,玉米收获机只能沿着水沟方向作业。
3.维护与保养
3.1技术保养
3.1.1清理
经常清理收获机割台、输送器、还田机等部位的草屑、泥上及其他附着物。特别做好拖拉机水箱散热器、除尘罩的清理,否则直接影响发动机正常工作。
3.1.2清洗
空气滤清器经常清洗。
3.1.3检查
检查各焊接件是否开焊、变形,易损件如锤爪、皮带;链条、齿轮等是否磨损严重、损坏,各紧固件是否松动。
3.1.4调整
调整各部位间隙,如穗轴间隙、切草刀间隙,使间隙保持正常;调整高低位置,如割台高度等符合作业求。
3.1.5张紧
作业一段时间后,应检查各传动链、输送链、三角带、离合器弹簧等部件松紧度是否适当,按求张紧;润滑按说明书求,根据作业时间,对传动齿轮箱加足齿轮油,轴承加足润滑脂,链条涂刷机油;观察随时注意观察玉米收获机作业情况,如有异常,及时停车,排除故障后,方可继续作业。
3.2机具的维护和保养
①每日工作前应清理玉米联合收获机各部残存的尘土、茎叶及其他附着物;检查各组成部分连接情况,必时加以紧固;②特别检查粉碎装置的刀片、输送器的刮板和板条的紧固,注意轮子对轮毂的固定;③检查三角带、传动链条、喂人和输送链的紧张程度。必时进行调整,损坏的应更换;④检查减速箱、封闭式齿轮传动箱的润滑油是否有泄漏和不足;⑤检查液压系统液压油是否有泄漏和不足;⑥及时清理发动机水箱、除尘罩和空气滤清器;⑦发动机按其说明书进行技术保养。
3.3三角皮带传动维护和保养
①在使用中必须经常保持皮带的正常紧张度。皮带过松或过紧都会缩短使用寿命。皮带过松会打滑,使工作机构失去效能;皮带过紧会使轴承过渡磨损,增加功率消耗,甚至将轴拉弯;②防止皮带沾由;③防止皮带机械损伤。挂上或卸下皮带时,必须将张紧轮松开,如果新皮带不好上时,应卸下一个皮带轮,套上皮带后再把卸下的皮带轮装上。同一回路的皮带轮轮槽应在同一回转平面上;④皮带轮轮缘有缺口或变形时,应及时修理或更换。
3.4链条传动维护和保养
①同一回路中的链条应在同一回路平面上;②链条应保持适当的紧度,太紧易磨损,太松则链条跳动大;③调节链条紧度时,把改锤插在链条的滚子之间向链的运动方向扳动,如链条的紧度合适,应该能将链条转过20°-30°。
3.5液压系统维护和保养
①检查液压油箱内的油面时,应将收割台放到最低位置,如液压油不足时,应予补充;②新玉米联合收获机工作30小时后应更换液压油箱里的液压油,以后每年更换1次;③加油时应将油箱加油孔周围搽干净,拆下并清洗滤清器,将新油慢慢通过滤清器倒入;液压油倒入油箱前应沉淀,保证液压油干净,不允许油里含有水、沙、铁屑、灰土或其他杂质。不能悬空;前后轮支起并垫上垫木,使轮胎悬空,确保支架平稳牢固,放出轮胎内部的气体。卸下所有传动链,用柴油清洗后擦干,涂防锈油后装复原位。

【参考文献】
[1]张玉珍.玉米收获机械日常保养及使用注意事项[J].河北农机.2007,(05).
[2]杨玉栋,尤伟如何正确使用玉米收获机[J].农业知识(致富与农资).2009,(09).

电力企业如何搞好工程结算工作

   随着我国电力市场的不断发展,电力发电企业的利润越来越小,因此发电企业以压缩投资额来降低成本。在这种局面下,电力施工企业竞争愈演愈烈,工程承接难度及业主求下浮的幅度不断加大,电力施工企业进入微利时代。为此,工程结算工作尤显其重性。 
关键词投标阶段;施工阶段;竣工阶段;工程结算 
中图分类号F275 文献标识码A 文章编号15-6432(213)3-56-2 
1 投标阶段为工程竣工结算作准备 
合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。投标报价是进行工程投标的核心,报价过高会失去承包机会;而报价过低,虽然可能中标,但会给工程承包带来亏损的风险。这就求我们的报价人员必须做出合理的报价,编制出既能中标,又能获利的投标报价。因此,报价时应坚持下列原则 
(1)编制投标报价之前认真研究招标文件及工程量清单,以满足《招标投标法》中“能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”或“能够满足招标文件的实质性求”的规定。 
(2)编制人员与技术人员沟通,以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。 
(3)充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料,编制基价,确定调价方法。 
(4)以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料、机械台班耗量的基本依据。目前电力施工企业还没有自己的企业定额,投标报价仍按电力定额为依据。现行的概算、预算定额和费用定额已由指令性改为指导性,同时全部放开工、料、机价格,由市场形成工程造价,施工企业应根据市场价格逐步建立反映自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。 
(5)报价人员应运用一定的策略,既能使招标人可以接受报价,又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前下,可以采用不均衡报价策略。 
以往的投标报价过多注重总报价,常常忽略报价策略。为了编制出既能中标、又能盈利的投标报价,报价人员在掌握政策、法规、建筑市场信息的同时,还灵活运用报价策略,根据招标文件的相关规定以及自身的经验判断,融合集体的智慧,对工程项目实施过程中是否会发生设计变更、有无材料变更的可能性等进行分析研究。然后通过一定的投标策略进行投标报价,达到既能中标,又能为以后的工程结算工作创造有利条件、打下良好基础的目的。 
2 施工阶段为工程竣工结算作准备 
电力施工单位往往存在一些误区,那就是重视施工管理,而忽视工程竣工结算工作。工程竣工结算是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算,以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况,调整施工图预算价格,确定工程项目最终结算价格。因此在施工过程中,就收集与工程结算有关的各种资料。 
(1)在施工阶段,熟悉施工图纸,深入工程现场,了解整个工程的概况及施工方案的措施内容。因施工图纸与投标图纸不同,标书工作量与实际工作量就不同,对现场签证资料、工程隐蔽记录进行集中整理,分类做好记录,并按时间顺序进行编号、对比和核对,做到与建设单位没有漏签,如发现有漏签或因建设单位的原因未办完手续应及时补办。 
重点整理以下资料 
①工程承包合同、补充协议及重的会议纪,这些文件是结算资料编制的最基本最直接的依据,直接影响结算时费用项目是否可以计入或调整、计算依据等; 
②设计图纸、设计交底及图纸会审记录,它是工程量计算的依据; 
③投标报价或合同价,它是清单增减项、合同外项目等费用调整的依据; 
④变更通知单、监理工程师指令、业主签证认可的施工技术措施、技术核定单等,它是计算标准高等费用的依据; 
⑤施工组织设计、施工记录、施工签证、形象进度及现场照片等; 
⑥与工程有关的定额,国家或地方调整政策、文件规定等。 
(2)高水平预算人员是做好竣工结算的基础。 
①预算专业人员不但熟悉施工图纸、工程所在地区预算定额,还深入施工现场,对施工做法及材料使用情况有充分的了解,认真对照施工方案的内容措施,分析预算定额所包含的工作内容及未包含内容,定额中的数量、单价组成。通过网络、报纸、期刊等渠道了解计价信息、计价文件、市场动态等,对关键内容能够熟练掌握并正确应用;深入施工现场,掌握施工进展、施工工艺,掌握第一手资料,把握索赔事件的起因,通过程序进行合理索赔;熟悉新技术、新材料、新工艺,合理编制补充定额等。 
②了解市场情况。市场价格千变万化,同一种产品因质量、产地、运输等因素的影响,所以价格不尽相同,这样就求我们的预算人员全面了解市场信息及国家的有关规定,给材料采购人员供价格信息,及时办理材料价格差价的签证,为控制工程成本供有力依据。 
3 工程竣工及时办理竣工结算 
(1)负责编制结算的主人员具备较高的专业水平,才是编好结算的基础。编好工程结算,编制者应具有较高的业务素质。能正确理解当地定额内容,准确套用定额项目,能对定额项目单价进行必的换算调整;能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整;及时掌握计价信息,(如各地的造价部门发布的造价信息、职能部门发布的调整的计价文件等)并能吃透精神,准确运用。此外,能深入了解和掌握工程现场情况,掌握各部分工程的构造做法及施工工艺,准确地对签证进行费用计算;并能主动把握索赔起因,根据索赔程序,利用索赔技巧进行索赔,同时应懂得必的法律知识为其服务;针对新材料、新工艺,能利用定额原理自行组价列项等。 
(2)熟读合同条款,为结算编制供可靠条件,并以合同条文作为理由和根据。所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。从理论上讲,合同的订立应遵循公平原则,然而在实际工程中,往往难以判断一份合同的公平程度,由于建筑市场是业主项目管理方占主导地位,在起草招标文件时,经常出一些不公平的条款,使业主权力大,责任小,风险分配不合理,所以签订一份有利的合同应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》(示范文本),仔细研究有关法律、政策、规定,特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款,必须在合同中明确当事人各方的权利和义务,以便为最后的结算供合法的依据和基础。同时也注意在项目实施过程中,所签各种资料的合理性,以防利益损失。 
(3)处理好关系是搞好竣工结算的重手段。竣工结算是多家单位参与、多因素共同作用的结果。施工企业搞好竣工结算工作,除充分考虑自身因素外,还正确处理好与参与单位的关系,具体包括业主、监理、设计、造价咨询等单位。施工企业应根据工程项目实施中所确定的组织结构关系,在工作中建立友好的协作关系,在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行过程中做到诚实守信,树立良好的企业形象,为搞好竣工结算工作创造一个良好的外部环境。在与业主、监理、造价咨询机构进行竣工结算时,摆正心态,充分尊重对方,同时也坚持自己的观点,争取理想的结算数额。 
综上所述,竣工结算关系到电力施工企业的经济效益,企业从上到下应该予以高度重视。搞好结算需我们在实践中不断总结经验教训,不断高业务能力和管理水平,只有这样才能降低工程成本,高经济效益,不断增强企业的市场竞争能力,才能使企业处于不败之地。 
参考文献 
1王秀册.建筑工程定额与预算M.北京清华大学出版社,26. 
2王炜.项目施工中的成本控制J.建筑,22(6).

  

沿海地区地下水水质的评价及处理对策研究

  作为沿海地区地下水水质问题历来是水环境专家学者讨论研究的重点和热点。目前我国沿海地区地下水水质如何、如何去评价其水质状况、针对存在的一些问题应该采取什么样的对策和策略是本文研究的焦点。 
  关键词沿海地区地下水水质 评价 对策 
  中图分类号 X824 文献码 B 文章编号 1-45X(215)-1-41-1 
  水资源做为一种可循环可利用的有效而且是人类生产生活必需的自然资源,其作用和价值自然无需赘言。沿海地区的地下水资源对于沿海地区居民的生产生活意义重大,其不断更新循环地供应着人们的日常用水和工农业用水。然而近年来随着经济的不断发展和居民生活水平的逐步高,沿海居民的滥用浪费地下水资源、工农业不合理的开发利用地下水资源、居民淡薄的保护和珍惜地下水资源的思想和意识及他们不良的生活习惯等都对沿海地区地下水资源的水质造成极大威胁。 
  1沿海地下水水质评价的重意义 
  好水养健康人,好水也能带来好的经济发展和生活质量。对沿海地区地下水资源水质状况的研究这个问题做出仔细深入的分析是保证沿海地区经济有序发展和居民安居乐业的良好途径。 
  沿海地区地下水水质评价很有必,充分体现了水质研究的必性和学术价值。第一,研究沿海地区地下水资源水质状况问题可以从总体上把握沿海地区的地下水水质现状,这也为相关理论研究和实践管理供第一手资料和数据。这对高沿海地区水环境领域的理论探讨和实践创新多少会有所帮助。第二,研究沿海地区地下水资源水质状况问题也可以给沿海居民一个了解自身地下水水环境和水资源状况的机会,这对增强他们珍惜、爱护和保护自己的地下水资源和水环境的思想意识及促进相关行为活动都会有作用。 
  2沿海地区地下水水质评价 
  水质评价体系 
  关于沿海地下水水质评价的系统模式或系统模型多种多样,许多专家学者也从不同角度都出了很多的评价系统模型。本文在基于多种因素考虑基础上出针对本文内容的一个比较完整的沿海地区地下水水质评价体系,具体来看主体现在以下几方面 
  (1)评价目标 
  本文研究沿海地区地下水水质并对其进行评价的目的在于从整体上对沿海地区的地下水水质有一个大体的了解和把握,从而为相关管理部门进行地下水方面的管理工作供借鉴和参考; 
  (2)评价方法 
  本文在综合参照多种评价模型基础上,采用的是地下水综合评价方法。这种方法较单方面评价方法更加全面具体,因而也颇受业界欢迎。目前来看,综合评价方法中的F值评价法比较常见和常用。所谓F值评价法就是先进行单项组的划分归类和评价定分,一般的分为五个等级分别是I、 II、III、 IV、V个等级。然后根据一个特定的函数公式计算综合评分值。最后根据这个综合评分值再确定水质等级,公分为五级。其中,低于.8为优良级,.8-2.5为良好级,2.5-4.25为较好级,4.25-7.2为较差级,7.2以上为极差级。 
  (3)评价对象 
  本文的评价对象是采取抽样方式所得的几组数据和样份。对这些数据和样份的评价有助于我们对整个沿海地区的地下水水质等级有一个大致的了解和把握。 
  (4)评价结果 
  本文运用F值评价法在对随机抽取的样份分析研究的基础上所取得的结果就是此次评价的结果。这将对之后的结果分析及相关对策分析供前和依据。 
  (5)结果分析 
  运用F值评价法在对随机抽取的样份分析研究的基础上所取得一定结果后,我们就可以对这些结果进行分析研究。从评价结果的分析研究中,我们可以了解沿海地区地下水水质的大致情况,然后据此出一些改善沿海地区地下水水质、改善当地居民生活质量的对策和策略。 
  3高沿海地区地下水水质的对策及建议 
  针对当前我们沿海地区地下水水质普遍较低的现状,我们应该高度重视并积极采取措施去扭转这种不利局面,从而保证居民尤其是沿海地区居民的生活生产用水和生活质量。加大宣传、强化意识。“社会存在决定社会意识,社会意识对社会存在也具有巨大的能动作用了;科学合理的社会意识能促进社会存在的发展。” 
  合理开发利用水资源、预防海水倒灌。在我们的日常生产生活中切实注意做到合理开发利用水资源,努力坚持“少污染、少浪费、合理开发利用”的理念和原则,真正为高水质做出努力和贡献。此外,我们还节约用水、珍惜水源,尽量减少因过度用水造成的海水倒灌而带来的水质污染和下降。 
  加大科技投入,努力实现科学治水。“科技是第一生产力”,在改善和保持沿海地区地下水资源水质方面也不例外。努力加大相关设备、技术、人员等的科技投入,努力做好相关科研和普及工作,尽快高其科技含量和现代化水平,真正将“科学治水”的理念和原则贯彻到实际工作中。 
  “路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。”通过运用特定水质评价方法在得出沿海地区地下水水质普遍不乐观的结果后,我们应该勇于和敢于去承认。面对这种不利局面,我们群策群力、团结一致、多方举措,综合运用各种方式和手段尽力去改善甚至是扭转这种状况。我们既加大宣传力度、强化爱水治水的思想和意识,从精神层面供动力和保障;我们还合理开发利用水资源、节约用水、珍惜水源、防止海水倒灌、加大科技投入、敢于且勇于同不良行为作斗争、努力实现科学治水,从实践方面创造可能。唯此,我们才能真正改善和高沿海地区地下水水质,进而切实保证沿海地区人民的根本利益。 
  参考文献 
  1王丹,陶志刚,李昌存. 唐山沿海海水入侵地下水水质评价J.海洋地质动态,26,61-14+39. 
  2李莹.大连市海水入侵区地下水水质评价及防治对策D.辽宁师范大学,212. 
  3朱娜.日照人大持续关注沿海地下水J.中国人大,29,941-42. 
  4孙晓明.环渤海地区地下水资源可持续利用研究D.中国地质大学(北京),27. 
  5马荣欣.福建省沿海主地区浅层地下水氮污染研究及典型区域地下水脆弱性评价D. 福建师范大学,29.

  

粤港服务贸易自由化的难点及对策研究

   为推动落实国家“十二五”规划有关内地对香港基本实现服务贸易自由化的目标,广东省十一届三次全会审议通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,明确出了在214年底率先基本实现粤港服务贸易自由化。从现状看,粤港服务贸易自由化进展顺利,成绩斐然。但由于国家政策、社会制度、服务贸易发展水平等方面的影响,粤港服务贸易自由化还存在较多的难点。争取国家政策支持,加强制度设计,加快重点合作区建设,是推进粤港服务贸易自由化的关键。 
  Abstract In order to facilitate the basic implementation of mainland China and Hong Kong service trade liberalization goal in the national 12th five-year plan, it is explicitly proposed in the government decisions in the third plenary session of the 11th Guangdong province committee that Guangdong and Hong Kong service trade liberalization will be implemented firstly at the end of 214. Now it is observed that Guangdong and Hong Kong service trade liberalization is going on well and remarkable achievements have been obtained. But there are still many difficulties in the progress because of the influence of national policies, social system and the level of service trade development, etc. So gaining the support of national policies, strengthening the design of  social system and speeding  up the construction of key cooperation zone is the key to promote the implementation of Guangdong and Hong Kong service trade liberalization. 
  关键词 服务贸易;贸易自由化;粤港合作;先行先试 
  Key words service trade;liberalization of trade;Guangdong and Hong Kong cooperation;to firstly try and conduct 
  中图分类号F74                                        文献标识码A                                  文章编号16-4311(214)36-3-3 
  1  粤港服务贸易自由化的现状及推进重点 
  服务贸易自由化,是指通过制定贸易政策,放松国家贸易管制,消除贸易壁垒,促进服务和服务素的自由流动,从而高资源优化配置,达到高社会福利水平的效果。服务贸易自由化,是我国“十二五”期间开放战略中的一项重举措。而实现粤港服务贸易自由化又是其中的重中之重。自23年以来,内地与香港政府共同签署了CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement,即《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)及其1个补充协议。在服务贸易方面,按照WTO划分的标准,服务业主涉及保险、证券、银行、通信、邮政、快递、能源、会计、卫生、社会服务、旅游、建筑、房地产、环境等行业,一共包括16个部门。截止213年底,广东向香港开放的服务领域已达到149个,开放面达93.1%,1说明广东与香港之间的服务贸易开放程度已经非常高了。为推动粤港服务贸易自由化的顺利实现,中央政府给予广东省的先行先试政策措施达到79项,广东对外开放特别是对香港地区的开放明显走在了全国前列。 
  为更好地落实国家“十二五”规划有关内地对香港基本实现服务贸易自由化的目标,214年1月12日闭幕的广东省十一届三次全会审议通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》中确定了广东对外开放的五条主内容深化推进对内对外合作发展;增创特区改革开放新优势;创新涉外投资管理体制;推进服务贸易自由化;深化粤港澳台合作。在推动粤港两地率先基本实现服务贸易自由化方面,《意见》按照国务院的求,明确出了214年底率先基本实现粤港服务贸易自由化,并把以下五个方面作为推进重点一扎实推进CEPA实施和服务业对港澳开放、先行先试。二促进法律、会计、教育培训、质量技术等专业服务领域合作。三深化金融服务合作。四拓展在高等教育、医疗服务、文化创意、知识产权、环境保护、社会福利等社会民生领域合作。五合作推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大高端平台建设,继续探索深港落马洲河套地区开发模式。同时,全面深化经贸合作,联手推进企业转型升级,加快港珠澳大桥、港深西部快速轨道、莲塘(香园围)口岸等规划建设,深入推进通关便利化为促进粤港服务贸易自由化创造良好条件。
  从实际情况看,粤港两地之间服务贸易发展良好,明显领先内地其他省市与香港之间的合作。统计资料显示,212年广东与香港服务贸易进出口总额已达554.6美元,比上年增长4.6%,213年上半年就达57亿美元,接近去年全年水平,增幅达7%2。港资银行已在广东设立营业性机构152家,6家香港银行在广东设立异地支行58家,1位香港建筑专业人士在广东成功注册执业,22家香港律师事务所在广东设立代表机构,去年广东17所高校首次通过免试招生方式招收了524名香港学生。这些数据充分证明粤港合作成效显著,尤其是在银行、证券、建筑、法律、会计等专业服务领域广东对香港开放取得了明显进步。 
  2  粤港服务贸易自由化的障碍和难点 
  尽管粤港服务贸易自由化有了良好的开局并取得了一定的进展,但是仍然存在不少障碍和难点,需关注与解决。 
  2.1 宏观政策需中央政府批准,政策批准的时间和范围将对粤港服务贸易自由化带来相应的影响 
  服务贸易实现自由化,关键在于市场准入规则的逐步放宽。从政策层面看,境外人员和机构的准入规则是由国务院规定的,各省、市、自治区尚无权自行决定。因此,粤港实现服务贸易自由化,必须争取国务院的政策支持。国务院给广东出了214年基本实现粤港服务贸易自由化的求,但具体的政策、项目落地、政策优惠等方面还未完全确定和实现。广东只能根据粤港服务贸易发展的具体情况,以及在具体执行过程中碰到的实际困难,进一步向中央部门进行争取,希望他们认可在大政策框架下的先行先施,以及每一个具体的优惠项目和优惠政策的落地。由此可见,市场准入政策上的逐步放宽、优惠项目和优惠政策在什么时候出台、出台的优惠内容的多少和范围的大小都将对粤港服务贸易自由化带来一定的影响。 
  2.2 粤港两地服务业水平差异大,服务贸易不平衡局面短期内难以打破 
  服务业是香港的强项,服务业供的产值占香港本地生产总值的94%,该比例使得香港成为全世界服务业主导程度最高的经济体之一3。香港服务业在金融、会计、法律、市场推广、物流、设计、专利授权等方面都拥有众多专业人才,并具备丰富经验和国际视野。香港服务业从业者一方面了解国际市场的运作模式,另一方面又熟悉国情,明白内地企业在转型升级、创建品牌、拓展海外市场时的种种需,能够全方位协助他们升竞争力,对内地企业具有极大的吸引力。同时,缺乏实体经济作支撑的香港服务业需庞大的国内市场,而正处于经济结构转型升级的广东,则恰好为其供了巨大的发展空间。广东作为制造业大省,第三产业所占比例不到5%,即使是经济发达地区如珠三角,与香港服务业发展水平仍有很大差距。粤港两地存在有服务业合作的前和基础,但服务业发展水平上的差距,将使粤港服务贸易合作呈现为香港服务净出口、广东服务净进口的格局,广东成为引进服务、为香港服务业供配套的角色,而且这种格局有可能在相当长一段时间内仍难以打破。 
  2.3 广东现行的法律制度和贸易规则给粤港服务贸易自由化带来诸多限制 
  中国实行的社会主义法律制度与香港实行的英美法系制度还是存在比较大的区别,在服务贸易过程中出现的商事纠纷诉讼和仲裁方式也不一样。因纠纷大多发生在内地,处理时理所当然是采用内地的法律制度,这就会导致由于法律制度上的差异而形成的处理结果上的差异。这种差异所产生的公信力和直接结果也会对香港的公司和居民带来一定的影响。广东现行的一些政策措施,比如内地公司为香港员工缴纳的养老保险和公积金在其离职返港后不能被单位或个人取走,也客观上阻碍了香港居民到内地就业的积极性。同时,粤港之间的服务贸易规则也存在较大差异。香港作为完全市场经济地区,服务贸易的准入规则主由专业协会制定,而广东则由政府主导,且采取行政许可的手段。两者的差异导致规则的内容也有所不同,专业协会从行业利益考虑得更多,规则相对开放;而政府主导从整个社会的协调稳定发展考虑,规则相对严格,容易导致市场准入障碍。 
  2.4 深圳前海定位的“深港现代服务业合作区”模式难以短期内在广东全面推开 
  深圳前海是习近平总书记十八大之后到地方视察的第一站。总书记在视察时特别指出,把握好中央赋予前海的定位,依托香港、服务内地、面向世界,发扬特区“敢为天下先”的精神,落实比特区还特殊的先行先试政策,当好改革开放的“试验田”和“窗口”,继续探索经验向全国推广。为此,深圳前海管理局会同市委市政府各相关部门和中直驻深各相关部门联合制定了《前海深港现代服务业合作区214年改革创新工作点》,力图从业务上、产品上、细节上推动改革创新。为将前海打造成中国现代服务业改革开放的高地,为前海率先实现粤港服务贸易自由化供了承载平台和制度保障。但这些措施只能在深圳前海这个“试验田”和“窗口”中试行,其试行情况和政策效果还有待实践的检验。即使这些措施在前海得到了全面的落实并产生了积极效果,也不可能迅速复制到整个深圳市、珠三角地区、更不可能在广东全省范围内得以立即实施。实现真正的、全面的粤港服务贸易自由化仍有相当长的路走。 
  3  推进粤港服务贸易自由化的对策建议 
  3.1 积极争取中央政府的政策支持,尽快落实各优惠项目和优惠政策 
  为率先实现粤港服务贸易自由化,214年3月1日粤港合作联席会议第19次工作会议在香港举行。会议双方共同签署了《实施粤港合作框架协议214年重点工作》,全面部署了推进现代服务业、经贸旅游、重大基础设施和营商环境等方面的合作,确定了214年1项重点工作任务。金融方面,双方同意会重点推动允许内地个人投资者直接参与境外投资;开展两地个人跨境人民币汇款业务;以及争取国家支持降低香港产险公司进入广东市场门槛。法律方面,中央政府司法部已经批准广东开展内地与港澳律师事务所合伙型联营试点工作及开展向香港律师事务所驻粤代表机构派驻内地律师担任内地法律顾问试点工作。广东省正拟定相关的实施细则。前海方面,双方今年会重点争取落实容许香港专业人士直接在当地开展工程咨询、设计、测量、建设等服务。以上这些工作的实施,相当部分的内容是争取中央政府的支持和批准,一些优惠项目和优惠措施的落实,还需中央政府的首肯。因此,加强组织领导,成立专门的组织机构,确定专门的工作人员,形成与中央政府各部门的无缝连接,将每一项工作落到实处,才能尽快落实各优惠项目和优惠政策。这是加快推进粤港服务贸易自由化的关键。
  3.2 充分发挥广东的资源优势,努力平衡粤港服务贸易 
  虽然粤港两地在服务业的发展水平上存在较大差距,香港远远领先于广东。但如果从事服务贸易,则粤港两地会表现为各具优势。香港在金融投资,市场推广、人才培训、转口贸易、法律咨询等方面具有优势,这些优势都可以归结于“软实力”,属于真正的“服务”。但由于地域范围和硬件设施的限制,其“硬实力”远逊于广东,“服务业”的规模和范围比广东小很多。广东拥有更广阔的市场,更丰富的资源、更强大的制造能力以及更低廉的成本优势,在商贸、旅游、餐饮、建筑、房地产、邮政、快递等方面具有香港无法比拟的优势。充分发挥广东自身的优势,以“硬”补“软”、用“有形”带动“无形”,将在一定程度上平衡粤港服务贸易。 
  3.3 加强制度设计,为粤港服务贸易自由化扫除障碍 
  诚如前述,粤港两地实行的是不同的社会制度和法律制度,这种制度上的差异,将给粤港服务贸易自由化进程带来一定的影响。如何在政策许可范围内,尽可能减少摩擦,求同存异,达成双方都能接受的方案,需有良好的制度设计。214年2月21日,深圳前海管理局发布的《前海深港现代服务业合作区214年改革创新工作点详解》,对实现粤港服务贸易自由化进行了优先的制度安排对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式;探索前海企业为具有香港永久性居民身份的员工在香港缴纳强制性公积金的途径,吸引更多港人到前海就业;依托现有前海法庭组建前海商事法院,通过推行“独任审判+调解评议+港籍陪审+专业审判”复合审判模式,有效升司法公信力;建立香港法律查明机制,为前海涉港商事合同纠纷诉讼或仲裁依法适用香港法律供便利;吸引国际专业人士,以理事、仲裁员、调解员和代理人等多种角色参与前海国际商事仲裁,高前海国际仲裁的公信力,等等。这些制度安排,将实现前海与香港在制度上的最大限度的接轨,从而为粤港服务贸易自由化的实现扫除障碍。当前,最重的工作是保证这些制度设计得以有效的执行,并在条件成熟时向深圳乃至广东全省推广。 
  3.4 加快重点合作区建设,努力推进粤港服务贸易自由化 
  广东根据全省产业布局需,构建现代服务业“多核多点多圈层”的网络化集聚结构,形成以珠三角为核心、辐射粤东西北地区、在国内外具有重影响力的全省现代服务业集聚圈。一是加快规划建设广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区等合作区域,打造现代服务业合作平台。深圳前海地区发挥经济特区先行先试作用,加快发展金融业、现代物流业、信息服务业等,建设深港现代服务业合作区;珠海横琴新区发挥比经济特区更特的优势,探索粤港澳现代服务业合作新模式,重点发展中医药、文化创意、教育、培训等产业,培育发展新兴产业;广州南沙新区抓住广州市建设国家中心城市的机遇,建设一流的人居环境,吸引高端人才聚居创业,重点推进南沙CEPA先行先试综合示范区建设,打造服务内地、连结港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地。二是抓紧推进广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州等珠三角城市实施CEPA重点市建设工程,围绕建设国际先进制造业基地的战略定位,大力发展以生产服务业为重点的现代服务业。三是在粤东西北地区大力发展服务业,努力扩大服务业总量,高服务业比重和水平,重点升汕头、湛江和韶关地区中心城市的服务功能,重点规划建设地区金融商务中心、区域综合物流中心,增强对区域经济的服务能力。通过以上重点区域的建设,形成广东全省现代服务业发展的良好格局,为推进粤港服务贸易自由化奠定基础。 
  参考文献 
  1吴哲.实现粤港澳服务贸易自由化,优化对内对外新格局N.南方日报,214-2-27. 
  2翁淑贤.粤港合作主攻服务贸易自由化N.广州日报,213-9-17. 
  3曾俊华.服务业香港与内地的共需N.南方日报,213-8-16.

  

改革开放以来党风廉政建设的理论创新与实践探索

   中国共产党历来重视党风建设,把党的优良作风视为中国共产党区别于其他政党的显著标志。改革开放以来,在社会主义市场经济新环境下,党风建设问题显得十分突出。总结改革开放以来党风廉政建设的理论创新与实践探索,对于贯彻党的十八大精神,继续深入推进党风廉政建设有着重意义。 
  关键词中国共产党;党风廉政建设;理论创新;实践探索 
  中图分类号D26 文献标志码A 文章编号12-748(213)8-59-4 
  党的作风是党的性质和宗旨的集中体现,党风建设就是求党组织和党员端正思想作风、工作作风、生活作风和学习作风,树立起体现无产阶级政党性质、全心全意为人民服务的良好风尚。党风建设的成效关系到人心向背,影响着政风与民风,关系到国家的前途和命运。重视作风建设历来是我们党的一个鲜明特点和优点。早在革命时期,毛泽东同志就从中国实际和党的状况出发,对无产阶级政党应有的作风进行了概括。他把党的优良作风概括为理论联系实际、密切联系群众、自我批评三大作风,认为这是中国共产党区别于其他政党的显著标志。重视加强和改进党的作风建设,是中国共产党赢得革命胜利的重保证。在建国前夕召开的党的七届二中全会上,毛泽东同志郑重告诫全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”11438-1439在改革开放的历史进程中,随着经济利益、就业形式和生活方式的多样化以及价值观念的多元化,以及市场经济利益至上原则所带来的负面效应和各种腐朽思想的沉渣泛起,党风建设情况十分复杂,问题更为突出,任务更加艰巨。我们党始终坚持与时俱进,将党风廉政建设贯穿于改革开放全过程,进行了一系列富有成效的理论创新和实践探索。 
  一、邓小平强调党风问题是事关党的生死存亡的根本问题 
  十一届三中全会以来,党的工作中心转移到经济建设上来,开始了改革开放的新里程。改革开放之初,邓小平同志强调加强党风建设,指出“在目前的历史转变时期,问题堆积成山,工作百端待举,端正党的作风,具有决定的意义。”2178针对“文革”期间党的作风遭到严重破坏和党内存在的不正之风,邓小平同志把党风问题视为事关党的生死存亡的根本问题,求坚决整顿党风,进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统。整顿党风是坚持社会主义道路、集中力量进行现代化建设的最具有决定性的因素。因为,只有党风好了,全党才能形成一股强大的精神力量,从而促进社会生产力的发展。 
  随着改革开放的不断深入,一些新的问题随之而来一些已经被消灭的封建腐朽思想又沉渣泛起,而西方资本主义意识形态和生活方式大举入侵。面对种种诱惑,在改革开放过程中成长起来的青年一代,往往由于缺乏深厚的历史感和明晰的理性分辨力,而成为西方资本主义文化的膜拜者。更为严重的是,党内一些思想不健康的党员干部也被这些消极因素所俘获,蜕变为腐败分子。受种种不良思想的影响,社会风气出现了一些令人担忧的不健康现象,甚至是丧失国格和人格的情况。这不能不令人对中国特色社会主义事业能否顺利推进产生忧心与困惑。对此,邓小平同志明确指出“开放、搞活,必然带来一些不好的东西,不对付它,就会走到邪路上去。所以,开放、搞活政策延续多久,端正党风的工作就得干多久,纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久,这是一项长期的工作,贯穿在整个改革过程之中,这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。”3164抓党风建设不是一朝一夕就能够完成的,而贯穿于我们整个改革过程之中。如何扭转社会的不正之风,邓小平同志强调“为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风”,因为,“党是整个社会的表率”。2177而端正党风首先又需从领导干部、领导机关做起,带头把党的艰苦朴素、密切联系群众的优良作风恢复并发扬下去。我们党的作风正派了,全国人民就会跟着学,社会风气自然会好转起来。 
  到了2世纪8年代后半期,腐败问题成为中国政治生活领域中一个日益严重的问题。邓小平同志对此有着深刻的认识,他说“经济建设这一手我们搞得相当有成绩,形势喜人,这是我们国家的成功。但风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”3154在南方谈话中,邓小平同志又强调指出“在整个改革开放过程中都反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设作为大事来抓。”3379针对当时的情况,邓小平同志将反腐败斗争高到党和国家生死存亡的高度,出了许多行之有效的反腐举措,其中最具代表性的是出惩治腐败靠法制,认为这是带有根本性的问题。邓小平同志的上述认识为我们党加强党风廉政建设指明了方向。 
  二、江泽民把党的作风建设摆到突出位置,继续推进党风廉政建设 
  在当代世界风云变幻的条件下,在改革开放的伟大历史变革中,我们党能否始终走在时代的前列,成为领导全国人民应对各种风险考验的主心骨,关键在党的建设。加强党的建设,党风建设尤为重。因为,“党的作风是党的形象,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重体现,是党的创造力、凝聚力、战斗力的重内容。”4323党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的中国共产党人,站在新的历史高度,把党的作风建设摆到突出位置,以丰富的实践经验和理论探索继续推进这项系统工程。 
  立足国情、面向世界,党在今天所处的历史方位发生了重大变化从一个为夺取政权而革命的政党转变为一个长期执政并执好政的执政党;从原来的封闭环境下领导人民搞计划经济的政党转变为一个在开放环境下领导人民进行社会主义市场经济建设的政党。新形势、新任务,为党风建设注入新的活力。同时,也应当看到,当前党的作风方面存在的一些亟待解决的问题,如拜金主义、享乐主义、奢靡之风、贪污腐败等。“这些因素不仅现在存在,今后还会存在。抓党的作风建设,是一项经常、长期、艰巨的任务。对这一点,必须有足够的思想准备。越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越是大力加强和改进党的作风建设。”4323-324江泽民同志认为,在新形势下,抓作风建设是全面推进党的建设的一个十分重的环节,也是高党的领导水平和执政水平、高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重的切入点。从1998年到2年,我们党在党内集中进行了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主内容的党性党风教育。江泽民同志号召,“全党坚持讲学习、讲政治、讲正气,在推进党的思想建设、组织建设的同时,把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置。”51997
  居安思危,增强忧患意识,加强和改进党的作风建设,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然求。面对新形势、新任务,江泽民同志指出“在新的发展阶段,加强和改进党的作风建设的指导思想和总体求是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照‘三个代表’重思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设高到一个新的水平。”51997与此相应,江泽民同志把加强党风建设的主任务概括为“八个坚持、八个反对”,即“坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;坚持理论联系实际,反对照搬照抄、本本主义;坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制,反对独断专行、软弱涣散;坚持党的纪律,反对自由主义;坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;坚持清正廉洁,反对以权谋私;坚持任人唯贤, 反对用人上的不正之风”。4324 
  “治国必先治党,治党务必从严。”江泽民同志始终强调,反腐败斗争和党风廉政建设贯穿于改革开放和现代化建设全过程。反腐败是一项长期而艰巨的任务,需始终警钟长鸣;反腐败是一项十分复杂的工程,需综合治理、标本兼治。为了把反腐败工作深入持久地开展下去,他指出,“教育是基础,法制是保证,监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”4176同时,把反腐败工作同改革开放和经济建设联系起来,“越是改革开放,越加强反腐倡廉工作。必须始终坚持两手抓、两手都硬的方针,一手抓改革开放,一手抓惩治腐败。”4176江泽民同志的上述认识和经验,特别是“三个代表”重思想的出,将党风廉政建设理论发展到一个新的高度。 
  三、胡锦涛出大兴求真务实之风,全面推进党的建设新的伟大工程 
  进入21世纪,世情、国情和党情都在发生着新的深刻变化。在新世纪新阶段,中国共产党能否经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验,完成十六大出的全面建设小康社会的宏伟目标,推进党风廉政建设就成为一个十分重而又具有基础性和根本性意义的问题。为此,以胡锦涛同志为核心的党中央领导集体出继续发扬艰苦奋斗的优良传统,大兴求真务实之风,全面推进党的建设新的伟大工程。 
  艰苦奋斗是党在新世纪新阶段经受考验的根本求。党的十六大确定了“全面建设小康社会”的宏伟目标,并做出了全面部署。如何带领人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面?胡锦涛同志在《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风 努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重讲话中,求全党同志重温毛泽东同志在七届二中全会上的讲话,牢记“两个务必”(谦虚谨慎和艰苦奋斗),继续发扬“艰苦奋斗”的优良作风。他强调指出“谦虚谨慎、艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风,作为我们马克思主义政党的政治本色,是凝聚民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量,是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重法宝。”6626无论我们取得多大的成就,物质条件有了多大的改变,艰苦奋斗始终是我们党大力弘扬的工作作风和思想作风,也是共产党人应有的政治品质。“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。”全党同志牢固树立艰苦奋斗的思想,磨练艰苦奋斗的意志,始终做到自重、自省、自励,才能抵住腐败、抗住诱惑。因此,必须把发扬艰苦奋斗精神作为党风建设的一项重任务来抓,这是推进党的建设和党的事业的关键。 
  大兴求真务实之风,保持党同人民群众血肉联系。求真务实是我们党思想路线的核心内容,也是我们党的优良传统和共产党人应有的政治品格。在改革开放的历史进程中,我们党涌现出孔繁森、郑培民、杨善洲等一大批优秀党员干部,充分展示了共产党员的精神风貌。同时也看到,在求真务实作风建设上,党员干部中存在着十大突出问题,即不思进取、得过且过;作风漂浮、工作不实;好大喜功、急功近利;随心所欲、自搞一套;心态浮躁、追名逐利;弄虚作假、欺上瞒下;明哲保身、患得患失;贪图享受、奢侈浪费;以权谋私、与民争利;高高在上、脱离群众等。7724这些不良风气如不坚决刹住,势必损害党同人民群众的血肉联系,最终妨碍全面建设小康社会的顺利实现。因此,胡锦涛同志强调,在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。具体来说,就是“引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真,务坚持长期艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真,务抓好发展这个党执政兴国的第一务之实;求人民群众的历史地位和作用之真,务发展最广大人民根本利益之实;求共产党员执政规律之真,务全面加强和改进党的建设之实”。7728-729各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,把求真务实体现到各项工作中去。同时,通过制度建设和创新,为坚持求真务实供体制保证。 
  保持共产党员先进性教育,是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重举措,是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。保先教育活动是根据十六大和十六届四中全会精神,在全党开展的以实践“三个代表”重思想为主内容的实践活动。活动从25年1月开始,到26年6月基本结束,历时一年半左右。保先教育实践活动系统总结了我们党加强先进性建设的宝贵经验,为今后党的先进性建设探索出应该遵循的基本规律,是对党的建设伟大工程的拓展和深化。 
  四、以习近平同志为总书记的党中央继续深入推进党风廉政建设 
  回顾历史,在我们党9多年的发展历史上,毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导同志,带领全党全国人民,把党风建设理论与中国革命、建设和改革实践相结合,进行了卓有成效的理论创新和实践探索。实践证明,不断加强和改进党的作风建设,是我们党兴旺发达、永葆生机和活力的根本保证。历史的发展已经走到一个中华民族即将迎来伟大复兴的重关口。以习近平同志为总书记的新一届党中央以高度的历史责任感和使命感,对党风廉政建设做出了新部署。
  纠正不良风气,改进工作作风。213年1月22日,习近平总书记在中纪委二次全会上强调,“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”8作为改进作风、密切联系群众的第一步,中央及时出台了八项规定一是改进调查研究,到基层调研深入了解真实情况;二是精简会议活动,切实改进会风;三是精简文件简报,切实改进文风;四是规范出访活动;五是改进警卫工作;六是改进新闻报道;七是严格文稿发表;八是厉行勤俭节约。这八项规定是共产党人应该做到的基本求。同时,“善禁者,先禁其身而后人”,中央还出台了六项禁令一是严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;二是严禁向上级部门赠送土特产;三是严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡;四是严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费;五是严禁超标准接待;六是严禁组织和参与赌博活动。9这六项禁令求全体党员干部以身作则,严格求自己。八项规定、六项禁令给党的工作作风带来新气象、新转变,给人民群众带来阵阵暖意。 
  倡艰苦奋斗,反对奢靡之风。一个时期以来,天价烟酒、豪车名表等炫富现象引起了国人的关注。虽然中国目前总体还不富裕,但已成为全球第二大奢侈品消费市场,奢靡之风阵阵来袭。党风政风决定民风。习近平总书记强调,抓改进工作作风,最根本的是坚持和发扬艰苦奋斗精神,反对奢靡之风。“坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”8奢靡之风败坏党风政风民风,无论是对国家、民族、社会和个人,都是一种强力腐蚀剂。作为执政党,中国共产党必须从生死存亡的高度下决心狠刹奢靡之风。各级领导干部带头示范,自觉落实各项制度,严禁公款消费,杜绝奢靡浪费,反对奢靡、崇尚简朴才会在全社会蔚然成风。 
  密切党群、干群关系,开展群众路线教育实践活动。212年11月17日,习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中强调指出,“密切党群、干群关系,保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基。”1人心向背决定着党的生死存亡和国家的前途命运。走群众路线,是我们党的优良传统。在新的形势下,群众工作仍然大有作为,通过深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,保持党同人民群众的血肉联系,与人民同呼吸、共命运、心连心。各级党委政府办实事、顺民意、解民忧、惠民生,坚决抵制和纠正损害群众利益的行为。根据党的十八大安排,中央将在213年下半年统一部署,在全党范围内深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。 
  科学防治腐败,把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出,物必先腐,而后虫生。从严治党,惩治腐败,必须时刻不能放松。有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。习近平总书记强调,在全面加强惩治腐败犯罪活动的同时,加强预防腐败体系建设。其中,最关键的是“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。8必须反对特权思想、特权现象,任何人都没有法律之外的绝对权力,各级领导干部都自觉接受权力监督。通过加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,切实让人民行使监督权力,从而保证权力在阳光下运行。 
  在今天,全面建成小康社会、实现中国梦的号角已经吹响。实现中国梦,加强党风廉政建设是前。我们相信,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,以十八大精神为指导,通过全面深入推进党风廉政建设,中国梦必将得以实现。而在实现中国梦的新征途中,我们党的作风建设的理论与实践,也必将不断走向新的辉煌。 
  参考文献 
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  2邓小平文选(第2卷)M.北京人民出版社,1994. 
  3邓小平文选(第3卷)M.北京人民出版社,1993. 
  4江泽民文选(第3卷)M.北京人民出版社,26. 
  5十五大以来重文献选编(下)G.北京人民出版社,23. 
  6十六大以来重文献选编(中)G.北京中央文献出版社,26. 
  7十六大以来重文献选编(上)G.北京中央文献出版社,25. 
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  9中央“八项规定”、“六项禁令”EB/OL.213-1-23.http//news.china.com/focus/fdpzlf/11135258/213123/17649773.html. 
  1习近平.在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话EB/OL.212-11-19.http//news.xinhuanet.com.